轮换“总长” 马英九治军首求稳

 轮换“总长” 马英九治军首求稳(1)

　　台海网1月11日讯（海峡导报记者 刘强）近日，台湾空军司令严明上将升任“参谋总长”。因事关台军组织改造和马英九治军战略，这一高层异动引发外界广泛关注。这一人事案，反映了马英九什么样的治军思路？又能看出哪些岛内军事体系的新变化？导报记者电话采访了岛内军事学者、“剑龙号”潜舰前舰长王志鹏。

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新任“总长” 曾是马提拔的首位上将

　　为配合台湾军方组织改造，马英九日前核定，台湾军方首位三星“参谋总长”将由空军司令严明上将（上图）升任，空军司令遗缺由“副参谋总长”刘震武升任，而任期已近4年的末代四星上将、“参谋总长”林镇夷则转调战略顾问。

　　长期以来，台军的“参谋总长”一直是一级（四星）上将，没有届龄退伍的问题，享受终身俸禄。在“总长”任上成为一级上将，一直被认为是台军将领所能达到的终极军职目标。2011年3月，“立法院”通过“台军组织法”草案修订，决定将“参谋总长”编阶改为二级（三星）上将，并从2013年元旦正式实施。因此，严明也是台军首位三星“参谋总长”。

　　通过这一人事案，台军组织精简后，台军将“总长”降阶，刘震武的“副总长”遗缺也顺势裁撤，再加上总政战局、联勤和后备司令部降编或整并，台军上将编制正式从以前的12名减少至8人，今后承平时期也不会再有四星上将。

　　“两岸问题未来不是靠武力解决，让台军保持更合理的结构，符合马英九的治军思路”，王志鹏表示，这种变化是为了配合即将全面实施的募兵制，基层精简力度那么大，高层不得不精简，即使像现在这样精简掉1/3，其实将官比例还是过高。

　　值得一提的是，新任“参谋总长”严明，曾是马英九上任后亲自提拔的首位上将。2008年10月16日，马英九将空军副司令严明晋升为“空军副总长”，严明由此跨入上将序列。

“总长”人事 回归陆海空轮替“潜规则”

　　在台湾军事体系中，“参谋本部”为最高军事指挥机构，“参谋总长”在军令系统中是“总统”的军事幕僚长，掌握军队指挥大权；在军政系统上又是“国防部长”的幕僚长，负责管理陆海空三军。因此历任“总长”人事案，总是吸引军队内外关注度的大事件。

　　对于此次严明接任，王志鹏的看法是：“属于例行公事，也该换了！”“该换了”，也是岛内各方对“总长”人事的主流看法——— 刚刚卸任的“参谋总长”林镇夷，破天荒两度延任，任期长达3年11个月，成为台军30年来主掌军令兵符时间仅次于郝柏村（8年)的“参谋总长”。

　　台军有重要军职不超过3年的传统人事伦理，“参谋总长”习惯上更是2年一任，而且向来按照陆、海、空各军种轮替执掌的“潜规则”。2011年林镇夷届满2年之际，按惯例原本轮到空军出任，但时任空军司令雷玉其却发生娶媳风波，引发军方内斗传闻，马英九最终选择让林镇夷延任来平息人事纷扰。林镇夷2012年届满3年时，又适逢推动将官精简案，高层不希望因“总长”变动再晋升1位四星上将，林镇夷破天荒二度延任“总长”职务。

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　　“参谋总长”久拖不动，也在军方内部和政坛不断引发质疑声。军方担心，林镇夷完全卡死“总长”，不仅影响这一个位置，而且会造成军中高层人事大塞车，甚至引发连锁反应，部分中下层军官也升迁无望，不少人甚至不得不提前退役。为了打破这种僵局，军方内部很可能会不断出现内斗，通过丑闻拉下某些将领，引发军方动荡。

　　王志鹏表示，承平时期军方升迁管道较为单一，如果人事案没能按既定伦理和节奏变动，就肯定少不了围绕个人权位的内斗。此次“总长”职务回归陆海空轮替惯例，有利于军中势力平衡，符合马英九尽量谁也不得罪的风格，也对军方人事制度化有积极影响。他指出，马英九对军事不是很懂，因此治军思路一直是力求稳定，让能掌控的专业人才替他管理，高华柱、林镇夷都是这样，疑人不用、用人不疑。何况马现在被政治、经济领域的事务搞得焦头烂额，根本没精力过多干预军方事务，这种人事案能帮助军中安定就好。

“总长”缩权 台军体制现代化缩影

　　台湾军事体制曾长期保持“两大系统、四个条块”格局。两大系统是指军政和军令部分。“总统”作为三军最高统帅，通过“国防部长”对军队行使统帅权，通过“参谋总长”对军队行使指挥权。四大条块分别是：隶属于“行政院”的“国防部”，负责军队人事安排、组织编制等行政事务；“参谋本部”负责军事指挥，下辖各军兵种司令部；其他两大部分则是相对独立的“总政战局”和情报系统（“军事情报局”及“司令部情报署”）。

　　王志鹏指出，这种体制实际上以“参谋总长”为首，“国防部长”是虚位，“总统”的真正军事幕僚长是“总长”。而在2002年 “国防二法”（“国防部组织法”与“国防部参谋本部条例”）正式实行后，台“国防部长”变为实位，成为“总统”的军事幕僚长，而“参谋总长”平时只是“国防部长”的军事幕僚长，原隶属“参谋本部”的各兵种司令部也直接隶属于 “国防部”，“国防部长”控制了军令、军政、军备三大部门，成为军方的实际控制者。在这种改革后，“总统”实际上独享了军队的最高指挥权，排除了“行政院长”的影响，降低了“参谋总长”的权力，只要“国防部长”是自己信任的人，就可以有效控制军队。

　　在这种新体制中，“总统”及“国防部长”的文官体系负责战略决策，“参谋总长”则主要负责各军种的军事计划、作战部分，既具体指导海陆空司令部，又要协调他们共同对“国防部长”负责。这种在纵向变短、横向加厚的体制，使指挥链条更短、信息流通更快，更加符合现代军事发展中的扁平化要求。

责任编辑：thceo

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