独家分析：2013年南海小规模争端或不断 中国可用五招维权

独家分析：2013年南海小规模争端或不断 中国可用五招维权(1)

中国海军南海演练（资料图片）

　　台海网1月23日讯 （海峡导报记者 李效伟）2012年，南海争端风波不断。中菲在黄岩岛紧张对峙，越南炮艇“驱逐”我国渔民，还派军机“巡航”，南海上空甚至一度出现战争阴霾。中国为维护自身权益，派出大量公务船前往南海维护主权、保护渔民，并决定在南海设立地级三沙市。

　　2013年，南海争端又会出现什么样的状况？昨日，东南亚问题权威专家、厦门大学国际关系学院院长、厦门大学南洋研究院院长庄国土教授接受了海峡导报记者的独家专访，就2013年南海局势进行了深入分析和预测。

总趋势：大局面平稳 小争端不断

　　“2013年，南海总体形势可能会是大局面较为平稳，但小争端不断。”厦门大学南洋研究院院长庄国土教授在接受海峡导报记者采访时表示，2013年，南海周边各国对南海的主张和立场都不会退让，中国和菲律宾、越南在南海的冲突仍会继续，但规模不会太大，应该会保持在可控范围之内。

　　庄国土说，中国与东盟的经贸关系在2012年有进一步的发展，在南海问题上闹得最凶的菲律宾和越南与中国的经贸关系也比较紧密，因此在2013年，双方应该都会以大局为重，不会为了南海岛礁争端、海域划分彻底激怒对方，毕竟中国和菲律宾、越南都不希望因为南海争端而爆发战争。但是菲律宾和越南还是会继续搞一些小动作，目的既为了表明自己的立场，也是对其国内民众有所交代。

菲律宾热衷在国际上“诉苦”

　　2012年，菲律宾是在南海问题上与中国闹得最凶的国家。2013年，菲律宾又会在南海问题上出什么招呢？对此，庄国土分析说，菲律宾极有可能一方面搞一些小动作，一方面在各种国际场合上“诉苦”。

　　庄国土指出，菲律宾2013年不太可能在南海搞出冲击力大、破坏性强的大动作，主要原因有以下几点：

　　一、菲律宾国力有限，军事力量更是薄弱，海空力量几乎可以忽略不计，它最大的军舰，吨位还不如中国的渔监船，如果与中国硬碰硬，那无疑是鸡蛋碰石头。菲律宾总统阿基诺三世尽管叫得很凶，但也不会傻到去激怒中国。二、菲律宾国内矛盾也不少，失业率高，政府还是会把主要精力放到发展经济上去，而中国是世界第二经济大国，与中国加强经贸合作无疑有利于菲律宾的经济发展。三、美国和日本虽然对菲律宾进行了一些援助，比如赠送了一些海上巡逻艇，但这些象征意义更强一些，无法改变中菲海上力量的悬殊，而且美国和日本也不愿意就南海问题与中国闹翻。

　　“我觉得2013年，菲律宾在南海问题上对中国的挑衅更多地会在口头上，是在打口水战，不太可能有实质性的大动作。”庄国土说。

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越南会利用东盟向中国施压

　　至于越南2013年在南海问题上会做出什么动作，庄国土分析认为，越南虽然不会在南海问题上让步，但也不会在这个问题上过分激化中越关系。

　　“在南海问题上，我们要对越南有足够的重视，因为越南的军事实力是整个东南亚国家里面最强的，先进战机、大型水面舰只、潜艇，越南一样都不缺，而且越南国内民意对南海问题态度也是很强硬的。从历史上来说，中国还曾与越南就南海问题进行过海战，越南吃过苦头，因此它对中国在南海的举动是相当警惕的。”庄国土说，尽管如此，越南2013年在南海问题上采取大动作的可能性还是很小的，主要有以下几个原因：

　　一、越南尽管军事实力不俗，但与中国还是有很大的差距。二、越南现在正埋头搞经济建设，而中越经贸关系相当密切，如果中越在南海争端上爆发大的冲突，不仅中越经贸往来会大幅降温，越南还得把大量的财力物力投入到与中国的对抗中去，这对越南的经济发展极为不利。三、美国虽然在南海问题上暗中支持越南，但美国和越南的关系很复杂，越南也知道美国对它的支持更多是口头上的，美国对菲律宾尚且如此，对越南就更不会提供大量实质性的援助了。

　　庄国土分析说，2013年，越南会尽量利用东盟这个平台在南海问题上向中国施加压力，而越南副外长黎良明于2013年1月1日接任东盟秘书长，这对越南也是一个可以利用的优势。至于具体动作，越南最可能做的就是加强对已占领岛礁的建设，加大在与中国争议海域的油气开发力度。此外，在渔业纠纷、舰机巡航方面也可能会搞一些小动作。

美日欲搅局 但难有大动作

　　“2013年，在南海争端上，域外大国介入也有可能搅动南海局势。”庄国土指出，美国实施“亚太再平衡”战略，高调“重返亚太”，不仅暗中为菲律宾、越南壮胆，而且公开就“南海自由航权”向中国施压，这对中国的南海政策会造成一定的影响。但美国的态度和动作不会对南海局势造成根本性影响，主要原因有以下几点：

　　一、美国重返亚太实际上是战略收缩，因为美国国力在下降。2013年，美国很有可能大幅削减军费，因此美国不会在东南亚有实质性的大投入。二、美国虽然希望通过南海问题牵制中国的崛起，但美国并不愿意与中国闹僵关系，更不愿意与中国发生直接对抗，而美国暗中支持力度最大的菲律宾国力弱小，难成气候。三、东盟大部分国家还是希望将南海问题控制在“东盟-中国”的框架来解决，不希望将南海问题国际化。

　　“但是美国还是会做一些小动作，比如在国际场合上批评中国、将废旧舰艇送给菲律宾、联合东南亚多国搞联合军演等等。至于日本，在南海问题上影响有限，也不太可能直接介入，应该会跟随美国搞一些小动作。”庄国土说，尽管如此，中国还是要对美日的举动保持警惕。

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中国可用五招 维护南海权益

　　2013年，中国应该如何应对南海争端呢？庄国土分析，中国应该采取以下五个方面的措施来维护南海权益：

　　一、保持足够压力。南海对于我国的重要性是显而易见的，因此维权意识要更加强化、维权手段要不断创新、维权能力要不断提升。中国应该继续派遣公务船进行常态化巡航，如果菲律宾、越南出动军事力量挑衅中国，中国也应该做出相应回应，要让这些国家意识到中国有能力、有决心维护南海权益。

　　二、中国应加大对南海油气资源的勘探和开发力度，加大三沙市的建设力度，加大对渔业资源和渔民的保护力度。

　　三、要跟东盟在整体上进一步密切关系，不能让其他与中国在南海存在争端的国家出来和中国闹，中国要做好这些国家的工作，比如在东盟具有领导地位的印尼，避免在南海争端上树立更多的“敌人”。

　　四、新任东盟秘书长、越南副外长黎良明在其就职演说中表示，将在任内推动《南海行为准则》的制定。随后，刚刚接任东盟主席国的文莱也表示，将把推动制定《南海行为准则》作为其轮值主席国任期内的第一要务。东盟希望通过签订 《南海行为准则》以一个整体的形式与中国对话，而中国则希望通过与单个国家举行双边对话解决南海争端。

　　面对东盟压力，中国要想办法在今后可能出台的《南海行为准则》中更多地贯彻《南海各方行为宣言》中的内容和精神，最大限度地争取权益。

　　五、美日对东南亚越来越重视，投入也越来越多，在提升对东南亚影响力的同时，正逐渐介入南海争端，中国要尽早做好应对措施，尤其是中日之间因为钓鱼岛争端关系紧张，美国又在后面煽风点火。中国要未雨绸缪，要对美日咄咄逼人的做法进行反击，让美日有所顾忌，不敢肆意而为。

专家名片

　　庄国土 厦门大学教授，历史学、政治学博士生导师。现任厦门大学国际关系学院院长、厦门大学南洋研究院院长，教育部人文社科研究重点基地厦门大学东南亚研究中心主任，国家985社科创新平台（东南亚研究）主持人兼首席专家。学术兼职：教育部人文社科委员会委员兼国际问题研究学部召集人、中国东南亚学会会长等。

责任编辑：明小莉

文章来源：http://www.taihainet.com/news/txnews/cnnews/sh/2013-01-23/1014870.html