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四大难题困扰城管执法 暴力抗法事件频频上演
编者按
近来城管执法冲突事件频频升级，全国不少地方如此，厦门也不例外。城管执法人员本来是参与建设“美丽厦门”的力量，不知从何时起却被一些群众视为“反面”角色，执法面临着巨大的压力和风险，轻则推搡辱骂，重则挥刀相向。从今天起，本报将“直击”城管执法工作，剖析城管难点、热点。欢迎市民拨打本报读者热线968820为城管执法工作“支招”。
有危险
2012年至今，思明区执法局在执法中遭遇的暴力抗法事件达56件，68人次城管队员受伤，暴力抗法的程度和频率呈上升趋势
有难度
执法人员经常一个晚上对一个地点整治好几次，人一走，摊贩马上就回来，且经营时间多选择从城管晚班结束后的凌晨时分一直持续至清晨五六点
有委屈
城管只是干了自己的本职工作，权利受侵害的一方很支持，享受利益的一方自然要唱反调，城管处于夹心层，在两方之间，左右为难
难题1
暴力抗法 为抢暂扣工具硬拗执法者拇指
4月22日下午5点，思明区城管执法局嘉莲中队协查员陈振胜和同事在禹州市场周边执勤，劝导占道经营摊点。“怎么又在摆摊，赶快收走，不要再来了。”陈振胜又看到一个熟悉的身影——一名60多岁的男子，推着板车载着一车水果，向过往行人叫卖。虽然反复劝导，这名男子却充耳不闻，陈振胜和他的同事决定暂扣他的电子秤。
这时，男子突然上前一手抓住陈振胜的衣服，一手抓住他的右手大拇指使劲往外翻。“哎哟……”陈振胜突然感到钻心的痛，他的右手被男子一拗后，完全使不上劲了。这两天，他吃饭、穿衣只能用左手。
“我们每天都在劝导，但这个卖水果的男子屡劝不听，我们才会暂扣他的电子秤。”29岁的陈振胜说，没想到一说要暂扣，他就开始动手了。
【点评】 举起双手来执法
做了多年城管工作的嘉莲城管中队执法队员吴宏斌，在工作中对暴力抗法的现象已经习以为常。他说:“每个违章的占道经营摊贩不可能主动接受执法，只要队员一有暂扣物品的动作，违章者不会自觉服从管理，一旦上前争抢，双方就一定会有肢体接触。在围观者看来，又是一起“城管打人”的事件。一名城管工作人员告诉记者，有时候他们在执法时要举起双手，就是怕被群众说“城管打人”。
来自思明区执法局的统计数据也显示，从2012年至今在执法中遭遇的暴力抗法事件达56件，68人次城管队员受伤，暴力抗法的程度和频率都呈上升趋势。
难题2
摊贩流窜 小贩“打游击” 小区乱摆摊
一摊摊占道经营烧烤摊、小吃摊趁着夜色慢慢涌上街头。一个简陋的烧烤架，来历不明的食材，几张桌子、几把椅子，再找个路边一摆，食客们就会纷纷迎上前。
4月19日22时30分，长青K小区菜市场门口人声鼎沸。烧烤摊上烟雾缭绕，刺鼻的气味弥漫四周。执法车辆从辅道慢慢靠近占道摊点。“收起来，收起来。”看到执法人员，摊主们明显不太情愿。在十几名执法队员的“眼神执法”下，摊贩才不情愿地开始收拾起东西。
“第一次先劝导，如果劝导不听，第二次就要暂扣占道经营的工具。”执法队员说，现在整治夜间占道经营，一般采用文明劝导的方式，如果劝了不听，就会采取暂扣措施。
就在摊贩收起占道物品的半个小时后，执法人员再次接到举报，长青K小区菜市场门口的占道经营摊贩又出来了。“再回去！”执法队员杀了个“回马枪”，发现摊贩们躲在几辆汽车后面继续烧烤。
【点评】 劝导为主收效甚微
连续几日，记者在跟随城管队员执法的过程中发现，以劝导为主的文明执法实际上收效甚微。看到执法队员，摊贩们表面上配合，等队员一走，又立马再次上阵。思明区执法局机动中队的一名队员告诉记者，经常一个晚上对一个地点整治好几次。即便暂扣经营工具，对他们的影响也不大，一个电话，就立刻有人马上送上门。以投诉最为厉害的中祥大厦为例，摊贩的经营时间是从城管晚班结束后的凌晨时分一直持续至清晨五六点。
难题3
群众不理解 取缔占道经营 引来居民围观
岳阳小区大门口附近的占道摆摊问题由来已久。每当城管执法人员前去执法，要没收占道小摊的架子车，摊主紧紧抓住车子，不肯撒手，与城管执法人员“拔河”。这一幕对小区的居民来说并不陌生。
小贩与城管的争执，很快引来居民的围观。同情心每个人都有，大家觉得，摊主为生活所迫，努力保护自己的生存工具，对于城管的执法，表示出厌恶和声讨。部分居民振振有词:“门口摆摊有什么不好，买东西很方便，你们不该取缔他！”
居民们没有看到的是，小区的道路被占道经营阻拦，车子没法顺利通行，居民拨打城管热线投诉，城管执法人员只是来正常执法，依法取缔占道小摊贩，经过多次劝说无效，只能将占道工具没收。
【点评】 弱势群体更易得到同情
城管面对的基本上是生活较为困难的群众，这个群体认为摆摊卖东西是自食其力，不属于违法行为，城管执法就是没事找茬。同时，市民一般对受处罚的违章者抱有同情心理。但如果侵害到市民的利益，他们又会跳出来投诉。
其实，城管只是干了自己的本职工作，权利受侵害的一方很支持，享受利益的一方，自然要唱反调，而城管，正是处于夹心层，在两方之间，左右为难。
难题
4人身安全 提防执法遇袭 穿上防刺背心
除执法方面的难题，最令城管感到不安的，就是在执勤时的安全问题。城管部门专门配发了执勤时的装备。
晚上10点，思明城管筼筜中队的张锡安准备带着队员出去执法。戴上头盔，穿上金属防刺背心，再加上一副防割手套，再佩戴上执法记录仪，一身“行头”可真不少。金属防刺背心，约有5公斤重，记者试着穿上之后，由于背心里装有金属片，根本无法弯腰，背心的重量也让人走路略感吃力。“冬天还好，夏天穿上两分钟一定满头大汗。”一名队员说。
城管执法队员们说，白天执勤时，他们大多不会穿这种背心，但到了晚上，必须穿上背心执勤。张锡安说，虽然背心让人行动不便，但还是得穿上，冷不防什么时候有危险出现。他记得，在一次夜间整治过程中，喝了酒的酒客不管三七二十一拿起酒瓶就往队员身上砸。
【点评】 执法刚柔并济才能有效果
虽然不舒服，但城管队员在进行夜间执法时，都会主动穿上防刺背心，为的是寻求一份安心。工作的本意是为了城市更美好，让市民生活更舒心，然而这种不安全感，却让城管队员对自己职业很难产生激情和自豪感。的确，在城管队伍中，有个别队员在执法时存在执法不文明、程序不规范、言语有失、行动过激、处理问题简单粗暴等问题，但不能因此抹杀了这支队伍在城市管理中的作用。俗话说:“不用霹雳手段，难显菩萨心肠。”城管执法也要做到刚柔并济，方能有效果。
责任编辑：vivian
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