宋楚瑜若复出 能否叱咤风云？

宋楚瑜若复出 能否叱咤风云？(1)

宋楚瑜复出能否叱咤风云关键在于政团

　　台海网(微博)7月19日讯 澳门新华澳报刊发文章说，从今年三月开始就传说将会为亲民党迎战二零一四年“七合一”选举及二零一六年“总统”、“立委”选举，而复出政坛的宋楚瑜，却一直是“只闻楼梯响，不见人下来”。今次，又再传说他将趁悼念其亡妻陈万水的新书《如瑜得水》上市之机，以召开记者会及上电视接收专访等方式，为自己复出政坛热身。但今次“复出亮相”的时机却是认真欠佳，不但将会完全收不到“声势夺人”的效果，无法像以往那样，只要一出场，就是“总统级”的报道待遇，占去媒体不少版面；而且反而是因为林正二被褫夺“立委”资格，使得亲民党“立法院”党团被迫解散，为挽救和延续亲民党在“立法院”内以至是政坛上的影响力，而必须低声下气地恳求国民党“力助一把”，放手让已被国民党停权的无党籍“立委”陈雪生，参加亲民党筹划的“政团”的运作。因此，那还有什么“底气”？

　　何况，陈雪生可能因为亲民党团与民进党团、台联党团携手合作，阻扰对《两岸服务贸易协议》的审议，而必须顾及马祖岛民的观感，即使是国民党为了扩大团结面而不记前怨，愿意松手，陈雪生也须为了自己下一次“立委”选举的票源着想，而使得亲民党组织“政团”的设想无法实现，让宋楚瑜颜面尽失，这还有什么“声势”可言？可怜曾经的“一代枭雄”，却在近年一再丢人现眼，从台北市长选举、“总统”大选的均跨不过百分之五得票率“门槛”，到亲民党在“立法院”只剩下两个议席，真是情以何堪！　

宋楚瑜若复出 能否叱咤风云？(2)

 

　　如果说，宋楚瑜倘是在今年三月间复出，因为亲民党能在“立法院”组成党团而拥有一定的能量，因而在“立法院”内老是与马“政府”过不去，凡是马“政府”推出的法案，都或是与民进党团、台联党党团联手阻挡，或是以“游击战术”自行狙击，还可达致“声势夺人”效果的话，那么，今次却因党籍“立委”林正二在二零零七年竞选第七届“立委”时，遭指控以宴请选民的方式贿选，花了一万三千八百元席开二桌，盼原住民头目支持，被高等法院更二审认定贿选罪名成立，领刑一年八个月、褫夺公权一年五个月定谳，必须入狱服刑，并被褫夺“立委”资格。而在林正二被褫夺议席之前，亲民党另有李桐豪、陈怡洁二席“不分区立委”，刚好凑足成立党团所需的三个议席。在林正二被褫夺议席后，由于他是参加平地原住民的区域“立委”选举当选，按“公职人员选举罢免法”规定，该选举区“立委”议席缺额多于一半必须进行补选，而平地原住民“立委”有三席，林正二被褫夺议席后缺额不足一半，亲民党无法透过补选而获得补充议席；更由于林正二不是“不分区立委”，亲民党不可透过递补而保持三席“立委”，因而其党团就得被迫解散。亲民党不但是在“立法院”内失去政党协商及单独提出法案的权力，只有在院会和委员会内拥有发言权和表决权，其“政治待遇”如同“游兵散勇”般的无党籍“立委”，及被收回党团办公室，不能领取党团津贴；而且在台湾政坛上，也因为没有党团而无法成为有力量的政党。

　　实际上， “国会”党团是西方议会制度中的一项主要内容和组织形式。“国会”党团是藉由政党组织力量，发挥整合同党籍议员意见，及协调不同党籍议员或其他党团组织的主张，完成“国会”集体意思的特别组织。一方面透过内部组织的法律以达成政党的“国会”运作功能，另一方面由组织运作产生集体力量与其他党派在“国会”的政策决定上发挥竞争、对抗及妥协的影响力，以贯彻政党的意志。因此，“国会”党团的角色，一方面是“政党在国会的代理人”或“政党在国会的发言人”，另一方面又是“国会运作的政治桥梁”或“国会政治的统合机器”，后者所言即“国会”各政党党团之间的协商。此外，党团亦可发挥搜集立法情报、控制“国会”议员的各类活动，提供政策研究等功能。

　　台湾“立法院组织法”第三十三条规定，“每届立法委员选举当选席次达三席且席次最多的五个政党得各组织党团；席次相同时，以抽签决定组成之。立法委员依其所属政党参加党团，每一政党以组织一个党团为限；且每一党团至少须维持三人以上。”而“立法院职权行使法”也确立了以党团为议事的基础，党团行为成为该法规范的部分，党团在“立法院”职权运作上依该法享有三种权利：

　　一是议案提案权。根据“立法院职权行使法”第七十五条规定，除“宪法”另有规定外，得以党团名议提案，不受本法有关连署或附议人数的限制。

　　二是出席党团协商权。党团协商的主要目的在于使朝野政党代表以平等尊重、和谐的协商气氛，相互交流沟通，折冲妥协，使不同意见加以整合，获得政治共识，以让议案圆融顺利通过。故“立法院职权行使法”以第十二章“党团协商”专章规范党团协商的对象与时机、主持及参与协商代表成员及其比例、协商的程序、相关事项及协商结论的效力。

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　　三是政党质询权。根据“立法院职权行使法”第十九条的规定，每一政党答询时间，以各政党党团提出人数乘以三十分钟行之。但其人数不占逾该党团人数的二分之一。参加政党质询的“立委”名单，由各政党于“行政院长”施政报告前一日向秘书长提出。代表政党质询的“立委”，不得再提出个人质询。政党质询时，“行政院长”及各部会首长皆应列席备询。

　　亲民党丧失成立“党团”的权利后，倘要延续其在“立法院”中的影响力，还可使用组织“政团”的方法。根据“立法院组织法”规定，“未能组成党团之政党或无党籍之委员，得加入其他党团，党团未达五个时，得合组四人以上之政团。”但至今“立法院”还没有成立“政团”的前例。而在目前，“立法院”有两名“立委”没有参加任何党团活动，其一是无党籍“立委”陈雪生，其二是无盟“立委”高金素梅。其中高金素梅向来与亲民党尤其是宋楚瑜的关系良好，争取她的加盟应该没有问题。难度最大的是陈雪生，本来他具有国民党和亲民党双重党籍，曾两度由亲民党提名参选连江县长并获选，响应去年底亲民党号召参与其“政团”本无问题；但他二零零八年又重返国民党，却又在去年不服从国民党安排，坚持自行参选“立委”（当选）而被国民党停权。尽管后来国民党一直向他打招呼“归队”，但他却没有提出撤销停权处分的申请。 

　　因此有人估计，宋楚瑜这次倘是复出，主要是要向国民党寻求合作的可能性，能否借将，或是放手让陈雪生加入其“政团”。然而，这个请求恐怕将得不到国民党和陈雪生两方面“点头”。在国民党来说，因为亲民党团老是同民进党团、台联党团合作，与马“政府”作对，连《两岸服务贸易协议》也不例外，因而国民党早就质疑，亲民党是否还是泛蓝政党？而对于陈雪生而言，由于亲民党团在“立法院”的表现，尤其是刁难马“政府”的种种政治动作，违反了马祖列岛乡亲的意愿，令到本来在连江县拥有庞大支持力量的亲民党，威信日下。陈雪生倘是加入以亲民党为主的“政团”运作，下次他就不用再选了。

　　因此，亲民党组织“政团”的设想，未必能够成事。宋楚瑜这位曾经的“一代枭雄”，可能会落得个“落落寡欢”的结局，至少是在组织“政团”的问题上。

责任编辑：thceo

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