2015年泉州《政府工作报告》蓝图:实现新的跨越

2015年泉州《政府工作报告》蓝图:实现新的跨越(1)

台海网(微博)3月18日讯（海都两会报道组）“在新常态下有新的作为，在更高起点上实现新的跨越”——泉州市市长郑新聪在《政府工作报告》的这句话，让泉州人对于2015年有更多期待。

《政府工作报告》中描绘的今年工作蓝图，提出“重点抓好7个方面的工作”。

这一组的7个关键词，让我们想起大家熟知的综艺节目《奔跑吧，兄弟》。这个节目中，也是7个队员，相互合作，团结奋进，一路奔跑，完成任务。在此，我们梳理这7个关键词，并试图通过7名草根市民的期待，来描绘泉州奔跑的方向和目标。

今年还是泉州“十二五”规划收官之年。朝着定下的目标，奔跑吧，泉州！

2015年奔跑吧 泉州！

经济

报告摘录：拓展新产业新业态。主动迎接后互联网时代的到来，推进与工业、农业及金融等服务业的全面融合，加快并规范发展互联网经济。抓好泉州软件园、EC产业园、菜鸟智能物流、中兴海丝路电商、民生电商等项目。

移动互联，泉州企业的新机遇

泉州市电商协会会长王冬竹

“后互联网时代，简单来说，就是移动着的互联网，跟你吃穿住行都相关。”王冬竹说，这两年，从中央到地方，新业态的阐述更加明确，身边许多人都在做后互联时代的生意，“朋友圈的生意”也越来越多。同时，对很多行业的冲击和影响力也进一步加大。

这使得产业出现两极分化。品牌在网上排名很好的企业，发展越来越好。

王冬竹说，互联网是透明的，这就要求各企业不再停留在以往的商业模式，而要求前端和后端并行，以最快的速度来销售。这对泉州的企业来说，是一个比较好的机遇。泉州的中小企业多，很多已在探索中，像全国淘宝村20个淘宝村，有6个在泉州。互联网时代，对泉州生意人来说，是一个机会。

农村发展

报告摘录：大力实施“千村整治、百村示范”工程，抓好农村人居环境整治和美丽乡村示范村培育，建立农村垃圾污水处理长效机制，打造一批乡村旅游景点和线路。致力增加农民经营性、财产性收入，发展壮大农村集体经济。保护好乡土文化设施，留住乡愁记忆。

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产业转型，村民生活就会更好

永春桃城镇丰山村村书记陈庆先

2007年以前，丰山村还是永春的贫困村，村民收入多靠养殖业，环境脏乱差。如今的丰山村，俨然乡村画卷，已经能够吸引很多游客。陈庆先说，2012年永春在全省率先建设美丽乡村，变化就从那时开始：建田园风貌型美丽乡村。

村里先搞基础环境设施，将养殖场往山上迁，建成养殖小区，同步整治环境，还拓宽道路，建设湿地公园。为发展旅游，村里还建了村级华侨史展馆、农耕文化展馆、中草药展馆，不少游客慕名而来。

陈庆先说，政府工作报告离大家生活其实很近。听到政府要致力发展农民经营性、财产性收入，陈庆先为村里也规划了蓝图：引导农民回村做农业生态企业，产业转型了，村民生活就会更好。

新型城镇化

报告摘录：完善立体交通网络。进一步撑大城市骨架，拓展与国内外主要城市的互联互通。抓好新型城镇化各级各类试点，推进基础设施、城市管理、环境保护一体化和基本公共服务均等化，组织实施省市试点小城镇项目600个以上。

应该思考，如何吸引外来人员

黎明大学经管学院教师张贻伦

“我本来能到自家企业工作的，但我最后还是选择创业。”晋江人张贻伦，2011年从英国留学回来，认定泉州城市化和城镇化会提供更多机遇，除了当大学教师，还开了婚纱摄影工作室。

他刚回泉州时，领秀天地创意产业园区刚起步。5年过去，整个环湾城市的框架已经拉开，“比较有城市的味道了”。现在田安大桥、晋江机场连接线建成，他回家的路也更近了。

他说，泉州经济将会出现更多新业态，一些学校也都是校企合作，从制造业往服务业发展。

对于市政府推进的新型城镇化，张贻伦认为，闽南的新型城镇化特别之处是，乡镇经济本身就还不错，所以应该思考如何吸引外来人员，想办法把制造业员工留在本地。

海丝

报告摘录：启动泉州市海丝先行区建设十大行动计划、十项重点工程。大力推进泉州港复兴，加快规划建设海丝国际枢纽港，支持泉州港、泉州晋江国际机场开拓国际航线，进一步促进口岸通关便利化。

强化双向投资贸易，发挥“海丝”国际品牌博览会、泉州品牌“海丝行”等平台作用，推动与海丝沿线国家和地区共同设立经贸合作区，规划建设绿色石化产业合作园区。完善国际友城网络，推动建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制，拓展城市、港口、金融、文化、旅游等多领域对接。

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海丝效益，去年订单增长20%

顺美集团总经理郑鹏飞

德化县顺美集团是最早一批“走出去”国际市场的企业，2002年成立独资的顺美（德国）公司，直接在德国设立研发基地和营销窗口。顺美品牌的陶瓷产品，不到两年就占领欧洲10%的市场。

随着国家“一带一路”战略提出，顺美迎来全新的发展。顺美集团总经理郑鹏飞说，新的海上丝绸之路计划，对福建很多企业都是一个机遇，顺美的订单也逐渐增多，“来自迪拜、阿联酋等地的客人，最近正和我们洽谈业务，得益于海丝效益，我们去年的订单比前年增长了20%”。

他还明显感受到，商贸对接使陶瓷文化品牌得到推广。他们和海丝沿线国家的合作分工还将更为明确：海外基地作为研发和售后中心，国内公司负责创意生产，其他环节都通过网络解决。

郑鹏飞更期待，政府能提供怎样的优惠政策支持，让企业勇于走出去，在海丝沿线国家和地区设立经贸合作区。

文化

报告摘录：做足弘扬闽南文化文章。出台闽南文化生态保护区总体规划泉州市的实施方案，提升“十百千”基础工程。支持申报国家级、世界级“非遗”项目，建设闽南文化生态园。

泉州文化，震撼了很多外地人

青年画家吴尚源

80后的画家吴尚源，将家搬回了南安诗山老家的红砖古厝：他想追求纯粹的生活，重新审视本土文化。

“过去的一年，闽南文化算是很热闹吧。”吴尚源说，得益于文都效应，泉州西街大麦仓成了市民休闲去处，南音、技艺、古早味美食也有了展示的平台，泉州文化震撼了很多外地人，“这样的热闹应该成为一种常态，我很期待”。

“如果没有这种本土文化精神，泉州的味道就没了。”吴尚源坦言，这就是吸引他回归最原始生活的魅力，就像闽南的红，体现在建筑、民俗上，热烈、激情，自由纵横，使人胸襟宽阔。

今年全国两会上，闽南文化再次被热议。吴尚源希望，这种纯粹的传统文化能继续发挥。

生态

报告摘录：完善“两江”流域生态保护补偿机制，落实生态红线管控措施。积极创建国家级森林城市，抓好造林绿化、水土保持和“青山挂白”治理，加强山体、水域、海岸带生态修复，突出重点生态功能区建设和生物多样性保护。推进森林生态景观提升和森林公园建设。抓好崇武国家级海洋公园项目。

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生态好了，泉州才是宜居之城

骑行爱好者曾国和

曾国和住在泉州市区北门街，从事软件设计行业。这一年来，他骑行的时间越来越多。

“以前城市建设还没那么好嘛。”曾国和说，以前自己都很少享受到城市慢生活。如今他最爱走的路线便是江滨路、丰海路，这里的自行车道已基本成形，风景还不错。

“这些年，泉州建得有城市味道了。”曾国和说，泉州空气比外地好，生态好，已经是值得生活的宜居城市。

听说政府工作报告提到今年要启动公共自行车租赁系统建设，曾国和连声说了几个“好”。他最关注的是，未来自行车道能不能多建些，让更多注重生活品位的人，感受到这座城市的魅力。

民生

报告摘录：加快市社会福利中心建设，培育多功能护理型养老机构和高素质护工队伍。继续深化医改工作，深入实施公立医院和基层医疗机构综合改革，推进医疗、医保、医药联动，进一步解决群众看病难、看病贵问题，新增医疗机构床位2000张以上。

医院学校，居民盼的就是配套

东海居民张民希

江苏人张民希，定居泉州市区东海10多年了。“当时马路两边就是农村，晚上黑乎乎的，一个人在家都有些害怕。”她说，这5年的城市变化太大了。像福医大附属二院东海分院刚正式开诊，整个片区的配套设施逐渐完善起来了，“像我们这种上有老下有小的，特别盼望医院这些配套好。”

孙儿马上就要上幼儿园了，张民希也很关注教育问题。如今，泉州幼儿师范学校附属幼儿园也搬到东海，东海学园晋光小学去年已招生，泉州一中也快要招生了。

曾担任过老人协会会长的张民希认为，泉州已步入老龄化社会，但养老设施还不太够，家里老人请个护工一个月就要3000多元。她希望建设多功能护理型的养老机构，方便市民选择。

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2015年泉州市《政府工作报告》

2014年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入实施市委“三大战略”，出台并落实科学发展跨越发展行动方案，改革开放和现代化建设迈出新的步伐。

——我们把保稳、求进、攻坚作为工作主线，全市实现生产总值5733.36亿元、增长10.1%，经济总量连续16年位居全省首位。

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——我们把改革、开放、创新作为强大动力，“海丝”先行区建设列入国家“一带一路”战略，国家级金融改革得到深化和拓展，民营经济综合改革提升为全国性试点，“企业全方位创新、政府全方位服务”全面展开。

——我们把建设“影响东亚、面向世界的多元文化都市”作为重要任务，圆满完成东亚文化之都系列活动，成功举办“海丝”国际艺术节，出色完成文化外交责任，闽南文化和泉州文化的世界性、影响力进一步彰显。

——我们把大招商、招大商、招好商作为重中之重，启动实施“54321”计划，突出抓好140个、总投资近7000亿元的战略性项目，中化乙烯、富德新型能源化工、莲花汽车等重特大项目成功引进。

——我们把保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，全市财政民生支出354.02亿元，占公共财政预算支出74%。城东、东海、江南三大学园先后启用，中医联合医院、第三医院、医大附属二院新院、儿童医院新院区相继开诊。为民办实事项目全面完成。荣膺全国文明城市称号。

这一年，全市上下齐心协力，奋力拼搏，取得了可喜的成绩。

（一）突出多措并举，经济增长平稳健康

出台拓展民综改革、稳定工业增长、扶持小微企业等惠企措施，落实帮扶企业资金45.9亿元；争取上级各类补助106亿元。建立企业资金应急处置联席会议制度，协调处置33家企业的资金链问题；设立企业应急周转专项资金6.58亿元，累计为企业提供“过桥”资金75.07亿元；全市新增信贷资金投放1160亿元。加强项目调度，320个在建重点项目完成投资930亿元。狠抓市场开拓，深化企业“手拉手”行动，推动对接产能650亿元；持续开展“电子商务在行动”，电商交易总额1420亿元、增长33.7%；举办泉州商品博览会和品牌泉州境外行系列活动。

（二）突出创新引领，产业升级步伐加快

统筹用好创新资源。整合市、县各项创新资金13亿元，集中扶持400家重点企业。抓好全国“数控一代”和“中国制造2025”试点，启动百个示范项目、百家示范企业。新增高新技术企业59家和中国驰名商标31件，制修订各级标准87项、授权专利11456件。实现全国科技进步先进市“九连冠”。实施产业龙头促进计划。

推动中化炼油、恒安智能化、晶安光电（二期）等90个大项目建成投产，完成技改投资637.66亿元，新增百亿企业1家、亿元企业171家。规模以上工业产值突破1万亿元。超千亿产业增加到5个。完成海洋生产总值1605亿元、增长13.5%。突出上门招商、产业链招商，共签约项目389个，总投资4200多亿元。大力发展现代服务业。“第三产业发展年”433个项目完成投资728.6亿元。获批筹建“中国海洋产权交易中心”、“中国茶业交易中心”。快递业务量达2.59亿件、增长66%。全市接待游客4428.26万人次，旅游总收入528.65亿元，分别增长18.7%和18.3%。

（三）突出先行先试，改革开放扎实推进

金融改革持续深化。出台落实金融业发展五年规划等政策文件，获准开展泉台跨境人民币贷款等3项试点。完成金改项目46个。入选全国小微企业信用体系建设试验区。小微企业信贷覆盖率达31.9%。新增上市企业9家、新三板挂牌企业4家，海峡股权泉州交易中心挂牌企业307家。出台民间融资管理规定。

严厉打击逃废债和非法金融活动。银行业金融机构不良贷款率1.05%，全省最低。民综改革不断拓展。制订民综改革三年实施计划，突出抓好10个方面182项改革。启动工商登记制度改革，全年新登记市场主体9.6万家、增长48.2%。探索建立负面清单管理模式，完成民间投资2084.55亿元、增长24.7%。外向型经济加快发展。完成外贸出口181.81亿美元、增长10.4%，位居“中国外贸百强市”前列。完成港口吞吐量1.12亿吨、集装箱188万标箱，新增外贸集装箱航线5条。出台加快台商投资区开发建设的意见。

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（四）突出文化弘扬，名城效应日益凸显

“文都”建设全面铺开。组织中韩日交流活动37场、重大文化活动近300场、群众文化活动2万多场。启动实施古城文化复兴计划，建成文都“大麦仓”、泉州木偶剧院，筹备建设市公共文化中心。抓好闽南文化生态保护区20个重点区域整体性保护。积极创建国家公共文化服务体系示范区。文化产业增加值293亿元、增长15%。“海丝”战略率先启动。主动对接国家“一带一路”战略，编制“海丝”先行区总体方案、战略规划和行动计划，策划实施“海丝”项目180个。成功举办“海丝”国际品牌博览会、首届中阿城市论坛等。携手国内“海丝”城市，签署联合申遗“泉州共识”。

（五）突出城乡统筹，区域发展更加协调

城市建管同步加强。深化“环湾规划建设年”活动，427个项目完成投资477亿元，环湾建成区面积197.6平方公里。实施城乡基础设施提升工程，沈海高速复线泉州段、机场连接线建成通车，泉州湾跨海大桥主体工程基本完成，厦沙高速泉州段开工建设，泉州动车站开通始发列车。

实施宜居环境建设行动，开展晋江洛阳江两岸景观整治规划编制，江滨北路绿道慢线全线贯通。完成市政提升“五千工程”787.5公里，建成城市森林生态景观示范片9166亩。环湾建成区实现“数字城管”全覆盖。持续深化文明创建活动，市民文明素质、城市文明程度进一步提升。

新型城镇化有序推开。晋江新型城镇化工作获中央肯定并成为国家级试点，石狮全域城市化、德化统筹城乡、泉港和南安沿海“三镇”产城联动等试点取得新进展。16个镇列入全国重点镇，5个中心镇获批省级“小城市”试点，省市试点镇建设完成投资390.6亿元。启动石结构房屋五年改造计划，完成拆迁1807万平方米、基本建成1103万平方米。全市城镇化率达62.9%。

“三农”基础得到夯实。完成农林牧渔业总产值308.88亿元，远洋渔船总吨位和捕捞产量跃居全省第二。115个水利项目完成投资45.1亿元，白濑水利枢纽项目被列为国家战略性重大水利工程，“七库连通”山美至惠女水库段全面动工。解决农村23万人饮水安全问题。实施公路安保工程953公里，提级改造农村公路137公里，建设升级农村配电网828公里。250个市级“美丽乡村”示范项目完成投资6.35亿元。大力推进扶贫开发，实现年度脱贫5万人的目标。完成省市造福工程危房改造3434户。

（六）突出标本兼治，环境保护成效明显

通过国家级生态市技术评估、园林城市复查，获评省级森林城市。实施节能项目100个、减排治理项目1281个，完成节能减排任务。深入开展重点流域、跨境流域污染整治和小流域“赛水质”活动，省级以上工业园区全面实现污水集中处理。大力推进山美水库生态保护国家试点项目建设，加强惠女水库周边畜禽养殖污染整治，全市禁养区的畜禽养殖场基本关闭或拆除。市区空气优良率达95.3%。完成植树造林11.59万亩、水土流失治理28.48万亩、矿山恢复治理698.6万平方米。

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（七）突出民生优先，保障水平稳步提高

社保继续提标扩面。城镇职工“五险”参保人数累计增加38.2万人次。城镇居民医保和新农合参保率分别达95%和99.96%。社会救助体系进一步完善，救助困难群众7.19万人，惠及低保对象13.6万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.2%。新增养老床位9000张，建设农村老年体育活动中心20个。开工建设保障性安居工程3.54万套，新增配租配售1.13万套。全市慈善机构到位善款近9亿元，累计接受侨捐超百亿元。教育致力统筹优化。

出台落实统筹优化中心市区教育资源、提升特殊教育等政策，完成义务教育学校标准化建设任务。卫生着力改革提升。实现市县两级公立医院综合改革全覆盖，药品销售零差率全面推行。新增医疗机构床位2500张。“平安泉州”建设不断深化。完善维稳应急处突机制，社会治安持续向好。荣获全国“六五”普法中期先进城市。率先开展安全生产标准化提升工程，加强道路交通安全综合整治，事故四项指数持续下降。切实维护宗教和谐和民族团结。不断完善防震减灾工作体系。

（八）突出作风整肃，政务效能不断提升

坚决贯彻“八项规定”，大力纠正“四风”问题，在市委的统一领导下，党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。以市政府名义召开的会议减少12%、下发的文件减少18.2%。机关后勤管理更加科学规范，全市政府系统“三公”经费支出下降36.6%。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会决定决议。支持政协履行职能，主动接受市政协民主监督，开展重大事项事前协商。基本完成新一轮市、县政府机构改革。稳步推进行政权力清理。深化行政审批制度改革，向社会公布市级行政审批事项；市县乡三级行政服务中心全面完成政务服务标准化建设。顺利完成第三次全国经济普查。

扎实做好2015年工作

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全力实施科学发展跨越发展行动方案，加快建设“海丝”先行区，加快转方式、调结构，按照市委“三大战略”部署要求，推动产业发展、城乡建设、改革开放、文化融合、生态文明、民生改善等方面在全省跨越发展中打头阵、走前列，打造机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化泉州。

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主要预期目标

全市生产总值增长10.5%左右，农业总产值持平，工业增加值增长12%；一般公共预算总收入增长10.5%左右，一般公共预算收入增长9.5%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；外贸出口增长8%，实际利用外资增长8%；城镇登记失业率控制在2%以内；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9.5%；完成省下达的节能减排任务。顺利实现“十二五”规划目标。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）大力推进创新转型，进一步培育新的经济增长点

挖掘增长动力。梳理整合惠企政策和资金，进一步出台更管用的措施。发挥投资关键作用。扎实推进跨越发展“54321”计划，实施年度重点项目475个、总投资9743亿元，完成年度投资980亿元以上。发挥消费基础作用。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6个领域消费工程。加快“智慧城市”建设。完善城乡流通网络。发挥出口拉动作用。推动重点出口基地转型升级，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口。争创跨境电子商务服务试点城市。

突出创新驱动。全面推进“数控一代”示范工程和“泉州制造2025”及其三项行动。深化与科研院校战略合作。加快国家级高新区建设。实施市级重点技改项目200项以上。争创全国质量强市示范市。

强化龙头带动。加快推进中化乙烯、泉港苯乙烯、晋江龙峰纺织等项目，培育龙头企业200家以上，支持开展合资合作、资产收购、股权置换。建好国家级、省级开发区，加快泉港、泉惠石化园区整合提升，打造新的产业增长极。

拓展新产业新业态。深化“第三产业发展年”活动，实施重点项目485个，年度计划投资725亿元。启动创建“中国快递示范城市”。大力发展体育产业和健康服务业。引导各地打造各具特色的旅游景区，打响“文都”、“海丝”、“海峡”等旅游品牌。加快发展海洋经济，力争海洋生产总值达1800亿元。

加强人才支撑。支持和引导民企代际传承、创业创新。深化“海纳百川”人才聚集计划，务实研究出台有利于人才“落地安心”的政策措施。加强人才培养和技能人才队伍建设。健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的选才用才机制。

（二）大力推进农业现代化，进一步激发农村发展活力

发展特色现代农业。加快转变农业发展方式，强化农业科技服务，壮大绿色有机农业、特色高优农业，拓展“种养加销”全产业链经营模式。发展农村电商、农村普惠金融和农业保险。壮大远洋渔业，鼓励知名休闲食品企业从事海产品深度加工。

深入推进新农村建设。大力实施“千村整治、百村示范”工程，打造一批乡村旅游景点和线路。推进山美水库生态保护试点、七库连通工程等116个水利项目，深化白濑水利枢纽工程前期工作。

更加突出精准扶贫。对接落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。统筹用好市级1亿元扶贫开发专项资金，对30个扶贫开发重点乡镇、300个重点村实行更具针对性的帮扶，实现年度脱贫5万人以上。

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（三）大力推进新型城镇化，进一步推动环湾向湾同城发展

完善立体交通网络。开工建设吉永泉铁路、中化铁路专用线，加快湄洲湾南岸铁路支线建设。确保泉州湾跨海大桥、安溪连接线竣工通车，实现环城高速全线贯通；加快厦沙高速公路建设，力争泉厦漳联盟高速公路开工，抓好国省干线和重要交通节点项目。加快建设肖厝5-7＃、石湖5-6＃、秀涂16#等泊位。

合力建设环湾城市。深化“环湾规划建设年”活动，实施项目459个，年度计划投资510亿元。加快新区繁荣和“三旧”改造。抓好北峰-城东通道、金屿大桥、洛江西环路等环湾路网建设，抓紧轨道交通前期工作。强化产城融合，推进东海、晋江滨江、鲤城、洛江等总部区建设。抓紧泉州植物园建设，启动绿道山线项目，新增城市绿地310公顷。

统筹推进城镇发展。加强泉州南翼和北翼新城的规划建设。组织实施省市试点小城镇项目600个以上。落实户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加快石结构房屋改造步伐，确保完成3200万平方米年度改造任务。

精细抓好城市管理。加强“数字城管”建设，强化城乡综合管理考评、市容市貌观察团督查。健全三级物业协调管理体系。创建节水型城市。大力发展公共交通。启动建设中心市区公共自行车交通系统。

（四）大力推进改革开放，进一步加快建设“海丝”先行区

深化体制机制创新。深化金融改革。支持在泉金融机构发展，做大做强泉州银行，争取获批民营银行；加快中小微企业信用信息交换共享平台扩容升级和拓展应用，开展小微企业贷款保证保险；试点开展泉台跨境人民币贷款业务，探索实行外商投资企业外汇资本金意愿结汇，争取非金融机构开展跨境电子商务外汇支付业务；力争上市企业突破100家，“新三板”挂牌企业突破10家，海峡股权泉州交易中心挂牌企业突破400家。

要与时俱进丰富“晋江经验”的内涵，深化民综改革。深入推进三年实施计划，抓紧在基础设施、公用事业等领域推出一批重大项目，鼓励和吸引社会投资；扩大政府购买服务试点范围；持续推进县域特色改革。要务实推进其他改革。

推动土地承包经营权确权登记发证和依法有序流转，鼓励农民参与股份制合作；开展农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，抓好农村产权抵押融资。有序推进不动产统一登记。抓好阶梯水价、气价改革。加强国有资产监管。防控政府性债务风险。

深入实施“海丝”战略。认真落实国家“一带一路”战略规划和福建核心区建设实施方案，启动我市“海丝”先行区建设十大行动计划、十项重点工程。大力推进泉州港复兴，加快规划建设“海丝”国际枢纽港，支持泉州港、泉州晋江国际机场开拓国际航线，进一步促进口岸通关便利化。强化双向投资贸易，发挥“海丝”国际品牌博览会、泉州品牌“海丝行”等平台作用，推动与“海丝”沿线国家和地区共同设立经贸合作区，规划建设绿色石化产业合作园区。

完善国际友城网络，推动建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制。建设南洋华裔族群寻根谒祖等平台，汇聚侨心、发挥侨力，鼓励广大侨亲参与“海丝”先行区建设。推进泉港澳合作，建立“双延伸”联络协调工作机制。进一步挖掘保护“海丝”遗产，加快联合申报“世遗”进程，筹划建设“海丝”国际文化交流展示中心。

拓展泉台交流合作。加快台商投资区开发建设。支持台资企业转型升级，促进泉台双向投资。进一步发展对台海上、空中直航，扩大对台贸易。建好台湾农民创业园，办好涉台经贸活动。加强对台民间交流合作。

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（五）大力推进文化繁荣，进一步打造共同精神家园

保护延续城市文脉。办好第十四届亚洲艺术节，建设亚洲艺术公园。实施西街古城保护改造、市公共文化中心等一批文化基础设施项目。抓好泉州及崇武、丰州、永宁古城和蔡氏古民居保护整治，开展传统村落、传统民居普查测绘。

做足弘扬闽南文化文章。出台闽南文化生态保护区总体规划我市的实施方案，提升“十百千”基础工程。支持申报国家级、世界级“非遗”项目，建设闽南文化生态园。完成17个传统工艺美术濒危艺种的抢救保护任务。抓好祖地文化保护建设。参与办好“东盟福建周”。

更加注重文化惠民。深入创建全国公共文化服务体系示范区，改造提升乡镇（街道）文化站，推广建设数字农家书屋，实现行政村文体活动室全覆盖。鼓励文艺创作,扶持文化产业基地发展。

（六）大力推进绿色发展，进一步创建生态文明示范区

强化污染综合整治。深化工业污染治理。实施更加严厉的水资源保护。加快污水处理厂及配套管网建设运营。2005年前注册营运的黄标车今年内要全部淘汰，完成建陶业LNG替代。认真落实新《环保法》，推动实施企业环境污染责任保险。

节约集约利用资源。实施重点节能项目50个以上，抓好134家重点用能企业管理，严把新上项目能耗关。抓好可再生能源建筑应用示范城市建设。抓紧海西再生资源“城市矿产”示范基地建设。启动中心市区垃圾处理产业园项目。

加强生态系统建设。编制生态文明建设示范区规划。完善“两江”流域生态保护补偿机制，落实生态红线管控措施。积极创建国家级森林城市，抓好造林绿化、水土保持和“青山挂白”治理，加强山体、水域、海岸带生态修复。推进森林生态景观提升和森林公园建设。抓好崇武国家级海洋公园项目。

（七）大力推进社会和谐，进一步构建民生保障安全网

切实保障基本民生。抓好重度失能老人政府购买服务、妇婴健康工程、贫困残疾人康复救助、“儿童之家”建设、低保户安居工程、中小学幼儿园技防系统建设等39项为民办实事项目。

提高社会保障能力。建设大学生创业示范基地；抓好失地失海农民、困难群众、退役士兵等就业指导帮扶，组织开展新生代农民工职业技能培训。稳妥实施机关事业单位养老保险并轨改革。培育多功能护理型养老机构和高素质护工队伍。

促进教育全面发展。实施第二轮学前教育三年行动。力争所有县（市、区）通过国家义务教育基本均衡认定。启动示范性职业教育集团建设。抓好老年教育、继续教育。办好第十届市运会，做好第一届全国青年运动会泉州赛区筹备工作。

提升卫生健康事业。继续深化医改工作。大力加强卫生基层基础，尽力扩充急需的医疗资源。鼓励社会资本办医。落实人口计生政策，促进人口长期均衡发展。

创新提升社会治理和服务能力。开展重大决策社会稳定风险评估，运用好“大调解”机制和信访“路线图”。深化社会治安综合治理。深入实施安全生产标准化提升工程，争创安全发展示范城市。开展农产品质量安全县和食品安全城市创建活动。依法有序开展村级组织换届。扎实做好民族宗教工作。统筹抓好援藏、援疆、援宁及山海协作等工作。持续推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。

2015年泉州《政府工作报告》蓝图:实现新的跨越(11)

全面提升法治政府和服务型政府建设水平

我们要抢抓机遇、奋发有为。十分珍惜和用好用足“海丝”、“文都”、金改区、综改区等“国字号”招牌，让优势有效叠加、机遇尽快转化、红利充分释放。注意顶层设计和基层探索良性互动，努力形成经验、形成更大的效应。高起点、高标准、高水平编制“十三五”规划。推动跨越发展行动方案的落实。

我们要厉行法治、依法行政。认真执行市人大及其常委会决定决议，及时向市人大及其常委会报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大议案和代表建议。自觉接受市政协的民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真接受公众监督和舆论监督。

加强协商民主建设。深化简政放权，建立“三张清单”制度。健全依法决策机制。按市委和市人大的要求，做好取得地方立法权的准备工作。推进行政执法体制改革。加强行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开。完成“六五”普法目标任务。完善政企互动机制，建立收费目录清单制度，切实减轻企业负担。

我们要严明纪律、清正廉洁。认真开展“三严三实”教育，坚决反对“四风”，坚持“四下基层”。落实党政机关厉行节约反对浪费条例，推进公务用车制度改革。深化事业单位清理规范和分类改革，健全人员聘用和岗位管理制度。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。各级政府及其各部门的党组（党委）要切实履行党风廉政建设的主体责任。加强行政监察和审计监督。推行干部绩效考评对账制度。全体公务人员一定要进一步提振干事创业激情，进一步坚守法纪底线。

责任编辑：苏爽

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