厦"多规合一"经验值得推广 国内知名专家点赞厦门经验

厦"多规合一"经验值得推广 国内知名专家点赞厦门经验(1)

　　台海网(微博)4月11日讯 据厦门日报报道，昨日上午9点，由住建部主办的全国市县“多规合一”试点工作现场会在厦门召开。在这个高规格的会议上，来自住建部和全国17个省市县的建设、国土、规划专家围绕“多规合一”工作展开了一场头脑风暴。许多与会专家都认为，厦门的“多规合一”工作形成了可复制、可推广的经验模式，不仅为解决规划冲突、转变政府职能铺平了道路，还为探索新型城镇化走出了新路，更成为厦门推进城市治理体系和治理能力现代化的生动实践。

　　“多规合一”试点以后，一个工程项目，从项目建议书至施工许可核发，总审批时限由原来的180个工作日缩短至49个工作日。

　　去年9月，国家四部委确立28个市、县（区）进行“多规合一”试点，厦门作为试点城市，积极探索，先行先试。按照“五位一体”总体布局，厦门初步形成了空间规划体系，实施美丽厦门战略规划“一个战略”，形成全市统一的空间规划“一张蓝图”，搭建起信息共享和管理的“一个平台”，合成了建设项目统一受理和审批的“一张表”。

厦"多规合一"经验值得推广 国内知名专家点赞厦门经验(2)

　　一个战略

　　美丽厦门战略规划

　　作为引领厦门今后若干年城市发展的顶层设计，为“多规合一”提供了“合”的方向

　　2014年，厦门经济特区掀开了全面深化改革新纪元的大幕。作为引领厦门今后若干年城市发展的顶层设计，《美丽厦门战略规划》推动着厦门城市转型发展步伐不断向纵深迈进。

　　这一战略规划提出把厦门打造成为“国际知名的花园城市、美丽中国的典范城市、两岸交流的窗口城市、闽南地区的中心城市和温馨包容的幸福城市”的五大发展定位目标；提出了“大海湾、大山海、大花园”的三大城市空间发展战略；明确了构建“一岛一带双核多中心”空间结构、保育10大山海通廊、划定900平方公里生态保护区等理想空间模式。

　　《美丽厦门战略规划》为厦门市“多规合一”提供了“合”的方向。规划广泛征求社会各界和群众意见建议，并以市人大表决的形式予以通过，形成了广泛的“共识”。

　　厦门成立了以省委常委、市委书记王蒙徽为组长的工作领导小组，规划、国土、发改、环保等多部门共同参与，创新实践“多规合一”。

　　一张蓝图

　　统一的空间规划体系

　　我市通过划定两条结构控制线，界定了全市远景生态用地和建设用地的结构关系

　　位于双溪片区的同安万亩蔬菜基地项目，在城乡建设规划中被划为“城市建设用地”，但在土地利用规划中却被列为“非建设用地”——这种规划空间“打架”的问题，一直困扰着厦门的城市发展。

　　“多规合一”工作的首要任务就是形成全市统一的空间规划“一张蓝图”，让各种规划在“一张蓝图”上达成“共识”，不再各说各话。

　　以战略规划为引领，我市在同一空间基准上开展了各部门规划的统筹协调工作，消除用地图斑差异，通过划定两条结构控制线界定了全市远景生态用地和建设用地的结构关系。

　　在底线控制上，按照“生态优先”原则和“反规划”方法，优先划定生态控制线。统筹环保、规划、国土、林业、水利、农业等各部门规划的生态保护界线，形成统一生态管控边界。生态控制区划定981平方公里，占全市土地面积的57.6%。

　　在优化布局上，突出资源整合，梳理各类规划的图斑差异，调整优化城市功能布局。突出减量规划，不是通过规划整合“跑马占地”，全市远景建设用地规模从780平方公里减少到640平方公里。

　　在盘活存量上，调出生态控制线内的已收储农转用和国有建设用地，腾挪给民生和基础设施重大项目，如厦门新机场梳理批而未供用地，将存量用地与建设项目、建设片区相匹配，纳入建设用地规模控制线，制定相关措施加快供地。

　　在项目落地上，对接国民经济和社会发展“十二五规划”，梳理全市重大项目548项，其中社会事业项目180余项、基础设施项目200余项，优先保障民生发展和基础设施项目用地。

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　　一个平台

　　信息共享和管理协同平台

　　实现建设项目、规划、国土资源管理等信息的共享共用和各部门业务的协同办理

　　在“多规合一”一张图基础上，我市构建起统一的空间规划信息管理协同平台，实现建设项目信息、规划信息、国土资源管理等信息的资源共享共用，实现各部门业务的协同办理。截至今年第一季度，整个“多规合一”平台上已有112个项目报批，共发放108个用地规划许可证，其中仅市级平台就有55个项目正在按新流程运行。

　　平台除了纳入发改、规划、国土部门的规划信息外，还纳入了环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门规划信息。各部门除了做好各自信息系统的建设改造，还要做好与业务协同平台互联互通和动态维护更新。

　　依托“多规合一”平台，我市建立多部门协同生成项目的工作流程，在策划阶段就明确项目投资、预选址、用地指标、环保等条件，推进项目可决策、可落地、可实施。“一个平台”的科学布局，引导着城市发展方向和政府投资方向，理想的空间格局正在加速形成。而在平台上生成的项目库，也成为项目储备、查询及后续审批的依据，为项目后续审批提速创造条件。

　　一张表

　　建设项目统一受理和审批

　　审批部门从被动审批、各自为政转变为主动推送、联动协同，推动政府职能转变

　　1月15日，国家电网厦门供电公司提出要在高崎建一座110KV的变电站。放在一年前，这个项目仅在用地规划许可阶段，就要涉及7个政府部门9个审批环节。而且由于常常“卡壳”，项目要在用地规划许可阶段花上半年时间。但1月26日，负责办理项目前期流程的工作人员就接到了收件短信通知，头尾仅用了8个工作日。

　　我市“多规合一”推行“一张表”，创新报审模式，实现从“部门审批”向“综合审批”转变。实现一个窗口统一收件，各审批部门网上并联协同审批，审批信息实时共享。

　　在建设项目报审模式上，建设单位报审只需要对应市行政服务中心1个窗口,解决了要跨过“多道门槛”才能办成事的问题。审批5个阶段中每个阶段都有牵头单位主动推送和全程督办，审批部门从“被动审批、各自为政”转变为“主动推送、联动协同”，推动了行政审批理念的转变和政府职能向服务型转型。

　　依托业务协同平台，再造从用地规划许可到竣工验收的项目审批流程，从项目立项申请到用地规划许可证核发，审批时间累计从53个工作日压缩到10个工作日。从项目建议书到施工许可证核发，审批时限由原来的180个工作日缩短至49个工作日；前期工作总时限压缩了1/3以上。

　　“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”——这种综合审批模式正在得到肯定。通过建设管理审批信息系统及多规平台，实现网上申报及网上审批，消减申报材料。以财政投融资项目为例，用地许可阶段申报材料由25项减少至6项，工程批复及工程规划许可阶段申报材料由99项减少至10项。

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　访谈

　　住建部总规划师唐凯:

　　厦门工作思路与众不同

　　住建部总规划师唐凯对厦门“多规合一”工作取得的成果表示赞赏，他认为，厦门“多规合一”工作与众不同之处在于，“很多城市在开展‘多规合一’工作时，注重的是部门间的协调统一，而厦门的思路是要协调好政府和社会的关系，这种思路是非常宝贵的。”

　　在唐凯看来，厦门的“多规合一”工作首先在思路上形成了两个转变。过去部门设定管理规程和管理模式，往往是从方便管理者的角度出发，“怎么容易管就怎么来”；但现在变成了办事人或被管理者怎么方便，部门就怎么设定管理规程。过去行政审批卡得特别严，形成了“严批、松管、轻罚”的管理模式，而现在审批放宽、门槛放低，但进了门之后管理更严格，处罚更认真。唐凯认为，这两个转变体现了城市治理体系和治理能力现代化的方向。

　　中国城市规划设计研究院院长李晓江:

　　厦门经验有很强推广性

　　“我在厦门看到了一个很成功的‘多规合一’范例，它完全适应了新常态下的规划管理要求和经济社会发展要求”。在中国城市规划设计研究院院长李晓江看来，厦门的“多规合一”工作有很强的推广性。

　　李晓江说，在新常态下，各个规划的协调一致成为必然的选择。“厦门的‘多规合一’之所以成功，首先是市委市政府的高度重视和有力领导。”李晓江说，“我这不是套话，而是内心真实的感受。”他说，厦门市领导是内行人在做内行事，加上各部门的有力配合，工作思路明晰，工作抓得到位。“‘多规合一’的厦门模式不是凭空生造出来的，它既有国家时代发展的要求，同时又受到厦门本身资源环境的倒逼，再加上政府主动作为、有力推进、大胆尝试，才能够结出硕果。”

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　　声音

　　外省市看我市多规合一:

　　要把厦门经验带回去

　　厦门的“多规合一”工作，结合了政务改革进行探索和实践，这是“多规合一”能够长期管用、延续下去的基本保障。厦门经验值得认真学习，全方位进行借鉴。

　　——甘肃省住建厅党组成员、副厅长梁文钊

　　一个月前，重庆相关部门专门来到厦门“取经”。接下来，双方除了行政管理部门的对接外，还将有技术单位的对接，重庆将把成熟的“厦门经验”带回去。

　　——重庆市规划局副局长王岳

　　“多规合一”工作的推进，对于厦门和大理这样的旅游城市来说都意义重大。厦门并联审批工作的推进令人印象深刻，建议全国各地县市都组织到厦门学习。

　　——云南省大理市规划局局长周克熙

责任编辑：苏爽

文章来源：http://www.taihainet.com/news/xmnews/szjj/2015-04-11/1391377.html