厦门首轮"多规合一":四大平台完成对接 配套逐步完善

 

      台海网12月28日讯 （海峡导报记者 吴林增 通讯员 叶建立/文 常海军/图) “多规合一”是厦门一张城市名片。今年，“多规合一”第一轮改革流程全面推广。“多规合一”不仅在空间上实现规划“一张图”，厦门还在全国率先构建全市统一的空间信息业务协同平台，采用并联审批、网上审批等方式，压缩审批时间，极大地提高了审批效率。

不过，尽管第一轮改革已经取得成效，但是在运行中还存在一些问题。

 

昨日，导报记者从厦门市行政服务中心管理委员会获悉，在总结第一轮流程改革运行情况、存在问题的基础上，厦门对建设项目审批流程实施了第二轮的改革。

第二轮改革审批流程计划在2016年元月试运行。新流程相比旧流程更加便民，具有“五大亮点”。

第一轮改革目标已经基本得到实现

说起“多规合一”，今年，不少建设项目的业主已经“尝过甜头”。“多规合一”实现在一个平台上，把过去串联审批的项目并联起来，压缩审批时间，审批效率大大提高。

今年是厦门“多规合一”第一轮改革流程全面实施的一年。在全国范围内，厦门的“多规合一”平台建设，都处于领先位置。

厦门“多规合一”平台建设，多次被省市领导表扬。今年国家住建部在厦门召开市县“多规合一”试点工作现场会，住建部领导、兄弟城市“行家”，也纷纷点赞厦门“多规合一”。

市行政服务中心管委会副主任陈玉辉说，从1月1日至12月8日，共有553个项目按新的审批流程在市级审批信息管理系统和“多规合一”协同平台上运行，已办结393个项目。

“区级平台上，已有299个项目完成用地规划许可办理，这些项目基本能按要求在新流程规定的时限内办理。”

“从运行情况看，第一轮‘多规合一’审批流程改革目标基本实现。”他说，“多规合一”业务协同平台、“多规合一”项目审批信息管理系统、各部门审批系统、“多规合一”效能监督系统等四大平台已基本完成对接，初步实现审批信息、规划信息、决策信息、督察信息的互联互通、信息共享。6个区均已完成平台建设及对接，市区联动机制基本建立。

“多规合一”流程改革的相关配套制度逐步完善，从项目策划、运行到批后监管的相关配套制度陆续建立。此外，第一轮改革流程实施以来，有效保障重点项目建设的加快推进。

继续优化审批推广第二轮改革流程

陈玉辉说，“多规合一”平台需要一步步地完善。今年，尽管第一轮的改革已经取得成效，但是，在“多规合一”平台运行中也发现了一些问题。“第一轮的改革，主要是部门审批流程再造，但是，在运行中发现，在部门审批之外，项目业主资料准备、中介机构编制各类报告时间过长，相关部门尚未实现对业主和中介机构的有效监管。”

他说，还有就是项目策划强度不够，深度不够。由于策划生成机制尚未完善，对项目策划各环节没有明确时间要求，部门协同不够默契；项目策划深度不够，部分项目策划完成后仍无法明确基本建设规模，导致后续用地规划许可证的办理不够顺畅；线性工程修建性详规编制时间较长。

 

此外，目前，还有一些省级系统尚未实现与“多规合一”项目审批信息管理系统的实时对接。

因为这些问题的存在，根据市委专题会议精神，市行政服务中心管委会提出第二轮改革的实施方案，进一步推进依法行政、简政放权。

陈玉辉说，第二轮改革与第一轮相比具有“五大亮点”，进一步推行依法行政、简政放权。目前，第二轮改革流程实施方案已经编制完毕，新流程计划下个月试运行。

新流程“五大亮点”

亮点 审批服务事项及中介服务事项梳理与“瘦身”

旧流程主要解决“规划打架”，但是在部门审批之外，中介服务事项繁杂，拖长项目审批总时限。

陈玉辉说，第二轮改革通过对涉及的审批服务事项及中介服务事项进行全面梳理，清理前置审批中的中介服务事项43项。同时，要建立中介机构诚信体系与“黑名单”制度，实行信用监管。此外，还将给中介服务设定时限。

梳理后，社会资本投资项目，从完成土地招拍挂签订国有土地使用权出让合同开始到施工许可证核发，共涉及审批及服务事项33项，中介服务事项20项。审批服务时限，从优化前的202-305日，压缩到134-166日。

财政投融资建设项目，从项目策划生成阶段开始到施工许可证核发，共涉及审批及服务事项38项，中介服务事项35项。审批服务时限，从项目可研批复及用地规划许可阶段到施工许可证核发，从优化前的345-532日，压缩到147-196日。

亮点 实行负面清单管理

陈玉辉说，新流程将实行负面清单管理，简化审批环节，取消法律依据不足的审批服务事项。

第二轮改革编制了四张负面清单，即景观艺术评审负面清单、日照分析负面清单、交通修建性详规负面清单、水土保持方案负面清单。

清单里面的项目，部门要在规定时限内认真审批。在负面清单之外，则免予评审。

此外，简化事项办理手续。对进入园区且符合园区环评规划的项目，环评在形式上和内容上应予以简化；对基本没有产生环境危害大项目实行环评验收豁免。

 

各部门制定并公布建设项目简化审批的管理办法和免予办理相关审批的名录。

亮点 项目决策更加科学

第一轮改革可研批复阶段放在审批流程的第二个阶段。这样一来，项目的前期可研论证可能存在不足，容易影响到项目决策的科学性。

陈玉辉说，新流程进一步优化、调整审批流程，实行“一本可研，共同审批”。

新流程将可研批复由工程规划许可调整到第一阶段完成，将原来第二阶段即可研批复及工程规划许可阶段调整为方案审查及工程规划许可阶段。

将“可研审批阶段”前移，提前开展规划选址公示、用地审查、勘察设计招标、土地征收范围确定等工作，这样一来，整个项目决策就会更加科学。

责任编辑：张薇

文章来源：http://www.taihainet.com/news/xmnews/szjj/2015-12-28/1623262.html