“全面二孩”时代的鼓励生育命题：20多个省份新政延长婚假产假

 

全面放开二孩政策是2015年末最热的新闻。今年全国两会期间，数十位全国人大代表和政协委员围绕这些主题递交了建议和提案议案。截至3月底，全国已有二十余个省份制定并通过了新的人口与计划生育条例。

纵观各地新政，无论是再婚夫妻可生“三孩”、增加男性护理假时长，还是鼓励部分单位恢复托儿所，鼓励生育正在取代过去“只生一个好”的口号，成为各级政府及全社会需要面对的新课题。

改变从清理观念开始

今年两会上有一个提案特别引人关注，是北京信息科技大学教授祝连庆等41名全国政协委员联名提交的。他们建议要迅速清理全国范围内不合时宜的计生宣传口号，将控制生育的宣传内容改为鼓励生育。

这些全国政协委员联名提议，足以说明这项清理工作的必要性。根据多家机构的调研，目前中国人整体生育意愿不高，平均理想子女数仅为1.93个，远未达到2.2的世代更替水平。考虑到生育行为会比生育意愿明显缩水，实际的生育率水平更低。

根据第六次人口普查，2010年中国人口的总和生育率只有1.18，多数人口学者普遍赞同的一个观点是，即使考虑到瞒报、漏报等因素，中国现实的总和生育率可能也只有1.3左右。

如此低迷的生育水平，一方面是由于城镇化的迅速推进和女性受教育水平提升、就业水平提升等经济社会发展的原因，另一方面也跟过去三四十年的独生子女政策宣传有关。在过去的独生子女政策之下，“只生一个好”被广为宣传，从而在一定程度上改变了中国人的生育观。

祝连庆介绍，目前尽管全面二孩政策已经开始在全国实行，但是各地仍然存在过去“一胎化”时代抑制生育的宣传内容，包括计生标语、中小学课本、人口主题公园及居委会的宣传栏等等。这些宣传内容不利于全面二孩政策的落实，有必要进行清理。

浙江省一位中学教师叙黎曾经对所在县从小学到高中所使用的文化课教科书进行全面的梳理，结果发现在87条人口相关的知识条目中，有56条对人口的阐述倾向于负面，把各种社会发展的不足都归咎于人口的增长，赞美人口控制的好处。

除教科书外，计生标语存在的问题也很突出。计生标语长期存在“冷漠、强硬、呆板、无情”等问题，诸如“普及一胎，控制二胎，消灭三胎”、“少生孩子多养猪”等，曾引起民众很大反感。为此，2012年，原国家计生委曾经开展过一次全国性的清理活动，并提出了190条新版计生标语。新的计生标语虽然字面上变得温和了，但仍然存在抑制生育的倾向，比如“稳定低生育水平，靠你靠我靠大家”，“地球妈妈太累了，再也擎不起太多的孩子”等内容。

祝连庆认为，现在我国的生育率已经属于超低生育率水平。全面二孩政策放开之后，大力鼓励生育，通过提高14岁以下人口比例来缓解老龄化进程，已经刻不容缓。在这样的背景下，“稳定低生育水平”的计生宣传已经非常不合时宜，应该迅速清理，代之以鼓励生育的标语口号。

除了清理这些不合时宜的人口相关标语信息外，另一个需要转变观念、适应变化的就是计生队伍。据统计，目前全国专职的计生工作人员超过50万人，而与计生工作相关的人员数量更多，比如负责人口计生工作的村民小组长等。

国家卫计委副主任王培安在1月份的全面二孩新闻发布会上强调，全面二孩政策落地之后，全国的计生工作人员要改变观念，强化服务意识，为群众生好二孩提供优质服务。

3月的全国两会上，全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花表示，当前应该迅速改变过去传统的人口管控观念，恢复到计划生育的本意上。计划生育的本意是家庭计划(family planning)，是指以家庭为单位，由夫妻自主地决定生育子女的数量和生育间隔，家庭计划生育机构提供指导和适当的辅助措施。

在生育服务这方面，中国目前非常匮乏。一方面，民众的避孕意识较弱、整体避孕率较低，导致意外怀孕多发。根据历年《中国卫生统计年鉴》，中国自1971年以来统计在册的人工流产数量高达3亿多。尤其是近几年，堕胎人群越来越低龄化，大学生甚至高中生也加入了堕胎队伍。堕胎对女性身心健康造成了很大伤害，成为不孕率高发的重要原因之一。

另一方面，全面放开二孩之后，目标人群中超过50%是40岁以上的育龄妇女。这些女性生育意愿比较强烈，但是生育能力已经显著下降。因此，这批妇女在再生育过程中，非常需要生育辅助手段、孕期保健等生育服务。而整体看，全国从城市到乡村，这一块服务都比较缺乏。因此，计生队伍转变观念和思路，为育龄人群提供恰当的生育服务非常必要。

 

提倡去管控、加配套

今年两会的政府工作报告中，“计划生育”首次未被提及。人口学者认为，这说明高层对人口危机的认识越发深刻，传统的计生观念已经弱化。

纵观全国，育龄人群的生育意愿已经降至一个值得警惕的低点。根据媒体最近公布的调查数据，符合生育二孩政策的人群中，仅有三分之一有计划生二孩。根据长期的生育意愿研究，有计划生二孩的人群和最后真正生了二孩的人群还将有一个明显的落差。

鉴于此，全面二孩不能一放了之，而是应该迅速落实鼓励生育二孩的各项配套措施，让愿意生育二孩的人群能真正敢生育。

全国总工会女职工委员会在“全面二孩政策与女职工权益保障情况”专题调研的基础上提出，应该提高产检、生产费用等报销比例，同时尽快开展《人口与计划生育条例》、《女职工劳动保护条例》等法规的修订工作，依法增设二孩育儿假、二孩子女补助金等，减轻二孩母亲育儿的经济成本和时间成本，缓解维护女职工孕期、产期、哺乳期“三期”权益与企业发展之间的矛盾。

全国政协常委、民革广东省委员会副主委李崴也建议要推出各种扶助家庭养育的政策，消减父母在经济上的顾虑，帮助更多家庭生得起、养得起。他认为，可以采用直接补贴或者按孩子数量抵税的方式对养育小孩的家庭进行财政支持。

除此之外，在已递交国务院的个人所得税改革方案草案中，也有二孩家庭的好消息，教育和抚养子女费用将可能会纳入专项附加扣除中。 而以家庭为征缴单位的个税改革方向对于二孩家庭也是一个福音。

北京的许先生告诉《第一财经日报》，由于两个孩子年龄小，妻子放弃了工作，在家里做全职妈妈。他一个人的工作收入要养活全家四口人。他表示，如果依然按照个人为单位征收个人所得税，对他的家庭来说是非常不公平的。

三四十年的独生子女政策加剧了中国人口结构的扭曲，造成了目前高龄少子化与超低生育现实叠加的人口新常态。同时，男女性别失衡导致的光棍危机正在成为中国社会无法回避的重大问题。人口学者李建新等人认为，考虑到三孩以上的超生数量非常有限，全国每年估计不足百万，没有必要因为这为数不多的超生人群继续坚持生育管控政策。

 

责任编辑：台海编辑

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