“新南向政策”或赔上台湾经济的未来

 

    台海网4月23日讯 南开大学台湾经济研究所所长、教授曹小衡在华广网撰文说,离“520”只有不到一个月的时间，台湾地区候任领导人蔡英文在忙于人事安排的同时，也开始端出“政策牛肉”，首道就是所谓的“新南向政策”。为此，蔡英文执政后将成立“新南向政策办公室”，提高决策及整合层级，设立“东盟及南亚研究智库”，双轨并进，推动政策。她并宣示将成立大型“东盟南亚奖学金计划”，通过人才的培养与交流，打通与东盟及南亚国家关系的任督二脉。

　　其实，早在2015年9月台湾“大选”时，蔡英文就提出了“新南向政策”，有意思的是，蔡英文提出这一政策的次日，马英九当局发言人随即公开表示，“蔡英文所提出的‘新南向政策’内容也都是马英九‘活路外交’政策的部分内容，并无新意”。该发言人称，“数据证明马当局成功分散了出口市场，降低了对大陆经济过度依赖的风险。并在印度设处、在缅甸设机构，与东南亚国家签订35项协议，前两任‘政府’都推动失败的‘南向政策’，马英九已经成功做到”。

　　再早，蔡英文自2012年第一次参选以来就不断推出涉及发展台湾经济的有关政见，如“在WTO或其他多边国际体系框架下审慎发展两岸经贸关系”、“和世界各国签订双边经贸协议，从世界走向中国”、“利用技术优势，主导两岸经贸，维持台湾的经济自主性”、“新南向政策”等等。但临到执政，除了“新南向政策”外，对选民许诺的上述其他政见迟迟不见踪影，这应该是其深思熟虑的结果。

　　台湾的“南向政策”已有多轮推进实践。1994年，台湾当局首度提出并实施了第一轮“南向政策”。当时台“行政院”颁布了“加强对东南亚地区经贸工作纲领”，该“纲领”实施期限为三年，实施范围为当时东盟七国（菲律宾、泰国、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、越南、文莱），并选择了越南与菲律宾作为重点推行此项政策的基地，这是“南向政策1.0版”。1998年1月，台“经济部”制定了“加强对东南亚及澳新地区经贸工作纲领”，并派出高级代表到东南亚进行活动。3月，台“行政院”通过了加强推动对东南亚经贸的具体措施，推动第二轮“南向政策”，以马来西亚为重点，这是“南向政策2.0版”。2002年7月，陈水扁当局重启“南向政策”，以应对海峡两岸加入WTO的冲击，降低两岸经贸关系的重要性，此为“南向政策3.0版”。

　　从各种统计数据看，李登辉、陈水扁时期的3波“南向政策”，与初始设定目标相较，各界公认其对台湾经济发展的促进作用有限、成效甚微，最后都不了了之。马英九及国民党执政中，也很重视发展台湾与东南亚的经贸关系，只不过没有将其提升至当局政策层面，尽管如此，在“九二共识”的政治基础上和两岸关系和平发展的大背景下，台湾对东盟的贸易、投资均有所提升，特别是实现了台湾在印度、缅甸设立相关机构，并与东南亚国家签订35项经贸协议。

 

　　不可否认，由于台商在东南亚国家的多年经营，台湾与东南亚国家的经贸联系有一定基础，但这种联系时好时差、时紧时松。根据当前形势和以往经验，蔡英文当局能否促使台湾与东南亚国家的经济联系更进一步，要取决于如何处理以下三个问题：

　　第一、与区域合作组织的关系问题。大陆与东盟十国已于2010年成立自由贸易区，大陆与东盟之间的关税大幅下降，目前又进一步推动《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)及自贸区升级版，其中RCEP涵盖“新南向政策”中的东盟十国及印度，内容除了贸易及投资开放，亦包含经济及技术合作。如果台湾不能加入这一区域合作进程，“新南向政策”带来的可能是资本单向流出、岛内产业空心化以及更加扩大的失业率。

　　第二、与大陆经贸关系问题。目前，大陆除了推动自贸区升级版外，并提出“一带一路”战略与东南亚国家相关战略的对接，全面加强大陆与东南亚国家的合作与建设。很难想象，没有参与亚投行及“一带一路”建设，没有善用大陆与东盟之间经济一体化的利基，台湾有何资源进一步推进其与东南亚国家的经贸关系，蔡英文真的能凭自己一己之力在大陆与东南亚国家关系如此密切的背景下扑腾出另一条路来？我们拭目以待。

　　第三、岛内企业进军东南亚市场问题。研究发现，当前两岸发展差异度降低、经济协同性提升、经济结构收敛，这意味着两岸经济关系的互补性开始与竞合性平行。换言之，如果两岸产业合作思路没有转变，两岸产业尤其是传统产业在东南亚市场的竞争很可能大于合作，而且，如果产业趋同性过高的话，不排除这种竞争会演变成恶性竞争。更为严重的是，如台湾不惜代价，将自己的优势产业移到东南亚，则会有岛内产业进一步空心化、失业率进一步上升的问题，如何拿捏个中分寸，也是需要考虑的问题。

　　的确可以看到，与各版“南向政策”相比较，蔡英文“新南向政策”的涵盖范围确有提升。“新南向政策”除了加强台湾与东盟国家、印度的经贸关系，还包括“民间交流、文化、教育研究等多方面的连结”，是一个“整体关系”，显示这一“战略”不仅仅是为台湾经济开拓新市场这么简单，同时也展现了新执政者的更大“胃口”：试图通过与东盟及南亚国家、地区建立多元的合作关系，落实“经贸实力转化为‘外交’利基”的企图。

　　台湾新当政者不承认“九二共识”的历史事实，不认同其核心意涵，两岸没有政治互信，在这个前提下，“新南向政策”必然面临重重挑战。不过可以肯定，当今大陆已今非昔比，过去因两岸关系对立而产生的，东南亚国家因经济原因不得不在大陆与台湾之间进行选择的政治难题已经弱化甚或消失，这也使得“新南向政策”的成败在刚刚开始起步就已成定局。即便如此，台湾新当政者仍将会硬推“新南向政策”，因为这进可收获前任的成果，退可将责任推给他人，比如大陆。只是这样进有所得、退无可失，看起来稳赚不赔的政策，恐怕要赔上台湾经济的未来。（本文作者为南开大学台湾经济研究所所长、教授）

责任编辑：台海编辑

文章来源：http://www.taihainet.com/news/twnews/twmzmj/2016-04-23/1712847.html