蔡英文“以党领政”的政治动机

　　陈水扁执政时为了解决朝小野大的困境，遂修改党章，让领导人得兼任党主席，希望藉由“以党辅政”的方式争取民进党的政治资本。2016年“大选”后，蔡英文虽然循着陈水扁的彼时惯例兼任民进党主席，但是时空背景显然有了很大的差异，这使得蔡英文的动机颇值得玩味。

　　首先是为了建立有效的“以党领政”协调功能。民进党虽然已达成完全执政的目标，但面对包括国际、两岸、“内政”各方的挑战，为了减少“府”“院”党之间的沟通成本，让政务与政策有效地推动，以党作为中间的润滑转换应是最有弹性的做法。蔡英文已恢复扁时期每周一晚上于行政管理机构举办“行政立法协调会报”，作为政策沟通平台，“府”、“院”、党及党团干部皆会派代表出席，此一机制将与蔡英文周三所主持的中常会互为补充。相关机制多少可避免先前个别民代闹场、擦枪走火、违背政治立场的突发状况。

　　由于蔡英文每周只主持中常会，例行性的党务、组织与文宣的运作皆由秘书长所规划，因此也可视为“准秘书长制”，擅长组织协调的洪耀福将扮演重要角色。

　　其次是派系平衡的考量。国民党执政时期的“马王政争”的问题，将不会发生在民进党身上，因为除蔡英文个人领导风格外，嫡系英系民代扮演穿针引线的功能，以及党内派系平衡的生态也是重要关键，这可在协调柯建铭退出立法机构负责人选举中得到充分解释。但和国民党台面下的斗争有所不同，民进党派系之间的竞争是政治常态，此一现象将在未来县市长选举中日渐白热化；这包括了因为政治合作关系可能生变的台北市，以及因任期结束的台南与高雄等几个重要指标市长的提名权之争。处理这些问题，不外是进行协调以及办理公正的初选，惟有凭藉蔡英文的声望与高度才能将政争的冲击降到最小。

　　值得观察的是，为了维系现阶段的党内派系的权力平衡，党中央所发布的新人事直接反映上述事实：除了组织系统出身的高幸雪以外，另外两位副秘书长李俊毅与徐佳青刚好平衡了谢系与新系之间的关系；新闻部主任孟义超具有游系色彩，留任的媒创中心主任李厚庆长久以来则是苏系大将。外界所关注的国际事务部与“中国事务部”则由英系与谢系民代罗致政与赵天麟兼任。这些人事的意义，充分说明了民进党的政治性格。

　　最后，蔡英文决定由邱义仁执掌民进党智库更有战略考量。新境界文教基金本为民进党扮演“白手套”之鸡肋角色，所以转型成为智库内涵，实为蔡英文在2012年败选之后，运用中选会的选票补助款建置而来，因此蔡英文可谓是民进党智库的催生者，智库也在迈向执政过程中扮演政策研究设计的功能。

　　按北京的观点，由于蔡英文目前“尚未答好考卷”，使得两岸的官方与两会交流处于中断阶段，但基于建立沟通管道的主客观的需要，加上民进党过去始终希冀智库扮演“二轨对话”的角色，使其协调地方执政县市的两岸事务小组，推动“由下而上”的交流模式，若再加上未来与美日进行的各项战略对话，让具备“国安”背景与视野的邱义仁兼任亚东关系协会会长，应为此一人事任命的主要考量。但两岸目前欠缺互信的基础，因此所谓“二轨交流”尚难以得到北京的回应与认可，主导权自然不在民进党手中。

导报特约评论员 张宇韶（台湾两岸政策协会研究员）

责任编辑：李立宇

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