劳工、企业、民众三方皆输，台当局推行的“一例一休”制度错在哪里

 

去年12月，在国民党等在野党和劳工团体的抗议声中，民进党倚仗在台湾立法机构占据多数席位，强行通过了包括“一例一休”在内的“劳基法修正草案”，并决定于今年元旦起施行。

现在，已实行大半个月时间的“一例一休”，在台湾颇受争议。负面效应已经蔓延至全台各方面，出现了劳工、企业、民众“三输”的局面。呼吁台湾当局修正相关方案，甚至放弃“一例一休”的舆论声四起。

劳工、企业、民众“三输”

各行业物价飞涨。由于人力成本大幅增加的预期，“一例一休”刚一实施，就导致全台湾各行业相继涨价，特别是交通运输、餐饮、垃圾回收和医疗服务等全年无休、又与台湾民众日常生活息息相关的行业。

据台媒报道，交通运输行业已经开始酝酿提高车票价格和减少客运班次，连锁餐饮则普遍涨价一成左右，老人照看一年要比之前多付近两万元新台币，还有居家服务机构打算假日期间不提供服务，许多老人将面临假日期间无人照顾的窘境。这对蔡英文强调“只许成功，不许失败”的“长照（长期照护）2.0”来说，将是一个不小的打击。

企业压力加大。除了增加的人力成本让企业备感压力外，复杂的休假与加班费计算方式，也让企业不得不额外抽出人力去应付。为了避免支付假日期间高额的加班费，部分中小企业和商户被迫采取节假日关张或者辞退部分雇员以减少人力成本支出的措施，另外还有部分企业和商户采取“变形雇佣”与“变相加班”的措施，钻“一例一休”政策的漏洞。

在“一例一休”实施以后，当局劳动检查单位加强了检查的力度，要求被检查企业出示劳工出勤、签到纪录，由于很多企业早就取消了签到制度，很多业态也已不再采用坐班制，导致它们不得不为了应付检查而伪造相关记录，甚至于传出有些业者要求员工配合打两张卡，一张是朝八晚五的专门用来接受检查的卡，另一张则是计算实际工作时间的内部数据卡。在台湾经济增长前景很不乐观，企业生存压力本来就很大的情况下，这些人为带来的压力，无可避免又让很多企业难以运转，给企业创新与经济增长带来更大的负面影响。

劳工收入减少。由于“一例一休”政策的一刀切，很多企业为了避免支付高额的加班费，取消了节假日加班或者采取“加班换补休”和变相工时的措施进行规避，这让劳力密集型企业中很多依赖加班费的劳工失去了一笔收入。由此，台湾岛内最近出现一种有趣的现象，由于被限制上班时间，但本职工作挣的工资又不够用，为了弥补收入减少，只好去与本职工作同属一个行业的地方兼职，这种现象在劳动密集型产业中尤甚。

不过，据台媒统计，这些被迫兼职以弥补收入减少的劳工，平均每月要多上两天班，收入才能和“一例一休”实施前一样。除此之外，还有一个值得关注的问题，在一些缺乏竞争力、替代性高的行业，由于人力成本提高，而企业营收并未随之增长，很多企业只好精简人力或者转型实行服务自动化，在失业率并不算低的台湾，这对劳工而言并不是一件好事。

民众生活变苦。对于台湾民众而言，需要同时承受高物价、低收入以及可能的失业风险。同时，由于与民众生活息息相关的行业，如垃圾回收、邮政、交通运输、餐饮等也被纳入到“一例一休”政策的实施范畴，很多公共服务部门在预算吃紧的情况下，为了缩减成本，也将无可避免将地降低服务水平和质量，台湾民众的生活质量也将受到负面影响。去年年底，经过台湾民众票选，“苦”字拔得头筹，成为2016台湾年度汉字，这也反应了台湾民众现在的心声。

 

问题重重的“一例一休”

“一例一休”的负面效应这么大的原因是什么？

首先，“一例一休”政策的实施脱离了台湾的现实环境。当前，各机构对台湾经济增长的预计数据都在2％以下，台湾经济仍处于疲弱状态。而且，相较于亚洲其他地区，台湾地区劳工的工作时间并不算高。在当前的现实环境下，台湾劳工需要的并不是更多的休假，而是稳定的就业形势和趋于向好的经济环境，显然，此时推“一例一休”，以强制性措施让劳工多休假，条件并未成熟。

其次，“劳基法”生效后即施行，没有任何配套措施和缓冲期。“一例一休”在台湾本身就具有巨大的争议性，包括劳工团体、在野党、企业在内都对“一例一休”持保留态度，但是台湾当局却倚仗全面执政的优势，蔡英文又在“法案”表决前一天发出“非过不可”的命令，使得“劳基法”在立法机构强行过关，并且几乎是立刻施行，未给台湾社会任何配套措施和缓冲期。

再次，未考虑各行业的差异性。“一例一休”政策的实施几乎是一刀切，生效后立刻适用于全台湾各行各业，却忽略各行业具有较大差异性的现实。政策实施后，首先受到冲击的是本身并无并竞争力的劳动密集型行业，这让中小企业和商户怨声载道。而在高科技行业，由于研发过程的持续性和实验过程的不可中断性等特征，也让很多科研机构怨声一片。对于旅游及相关产业而言，本身已受陆客锐减因素的影响而难以为继，现在又被要求实行“一例一休”，也是骂声一片。另外，“一例一休”对当局的公共服务系统的冲击也很大，很多县市要为此多支出不菲的加班费，而这笔加班费最终可能还是要以提高公务服务价格的方式从民众口袋中获取。

最后，“一刀切”未给企业任何弹性。“一例一休”几乎是强制性的施行，并配以高强度的检查力度，不仅未给企业任何喘息的空间，还未给企业任何转圜的余地。在此过程中，企业的自主性完全丧失，只能疲于应付，而不能结合本行业或本企业的现实，制定具体实施细则。如“一例一休”规定，如为例假，纵使劳工同意，亦不得使劳工在该假日工作，这项僵化的规定直接剥夺了企业自由安排生产计划以及劳工想加班的自由。除此之外，还存在“对公务人员不适用”、“不同行业从业者放假时间不统一”等问题。

可是，对于“一例一休”实施后，在台湾岛内引发的一系列问题，当局却并不引以为然。行政机构负责人林全前不久表示：“（导致的负面影响）这部分在当初法令公布时确实没注意到，造成法令生效后必须马上适用，当局会尽量辅导业者”。而行政机构发言人甚至表示：“对于企业来讲应该不会造成很大困扰，只是一个花一点时间计算的问题而已”。这样的回应，不得不让人怀疑，台湾当局到底心里装的是政治利益还是台湾民众的权益，台湾当局到底还要装糊涂到何时？

（文章来源：上海观察 图片来源：新华社）

文/曹飞

责任编辑：台海编辑

文章来源：http://www.taihainet.com/news/twnews/twdnsz/2017-01-21/1946970.html