募兵没人，征兵无胆 台军接纳刑满释放人员折射兵役制度困境

 

◆台军为募兵想尽办法

　　台军方近日公告，放宽成年被判刑者不得报考志愿役军人的限制条件。

　　台海网3月31日讯（海峡导报记者 刘强）刑满释放人员（台湾称之为“更生人”）首次被岛内军营接纳，虽然公开的理由是“尊重人民服公职权利”，但背后折射的却是台军“不敢征，募不起”的兵役转型窘境，也是蔡英文当局面临的重大军事难题。

兵制难题被刻意淡化

　　本月中旬，蔡当局公布了执政后的首份“四年期‘国防’总检讨”。“防卫固守、重层吓阻”的新军事战略成为争议焦点，却少有人注意，这份检讨报告刻意淡化了一项极其重要的政策方向——兵役制度。是延续马当局的“全募兵”政策，还是改走民进党选前主张的“改良式募兵”制度？兵役制度的改革决定着台军未来发展，也事关岛内每个家庭。一般认为，蔡当局会在这份检讨报告中明确说明台军的兵力规模、人员结构、征募比例等相关规划。但是，这个答案并没有给出。“怎么给答案？这个问题她根本就解决不了！”台陆军退役中将、前军系民代帅化民在接受导报记者采访时表示，在选举政治操弄下，台湾的兵役制度已经走进了死胡同，推行募兵缺钱又少人，想退回去征兵，选民又不答应。

兵的质量已经完蛋了

　　他指出，台湾从1949年底全面实施征兵制开始，役期长期保持在2到3年。从李登辉执政开始，台军推动军事组织及兵力调整，1997年启动了“精实案”，役期缩短为1年10个月。自此以后，随着三次政党轮替过程中所衍生的政权争夺战，每一位执政者和候选人竞相以缩短役期来收买选民。陈水扁执政时期，又在2002年推动了“精进案”，役期从1年10个月逐步缩短到1年，这已经是军方认为“役男受训和服务比例所能容许的最大底线”。2008年马英九上台后，推动“全募兵制”政见，同时在2011年又进行了“精锐案”，在裁减编制的同时将义务役役期压至4个月。

　　经过这三波“精”字打头的裁员精兵计划，到2014年台军兵力已从45万大幅减少到21.5万。“民进党缺乏最基本的军事常识，陈水扁不择手段讨好老百姓，把服役期降到1年，还规定每年休假114天，兵的质量已经完蛋了！”台防务部门前负责人高华柱曾炮轰征兵制已被政客玩到扭曲变形，并认为这也是台军改推募兵制的最直接原因。帅化民对此表示认同，但他进一步指出，台湾近年来全球倒数第一的生育率是根本原因，适合服役的年轻人越来越少，裁减部队编制、改推募兵是不得不为之举。

 

2018年开始不再征兵？

　　不过，受限于岛内人口总数，马当局发现即使是21.5万军人也无法维持。于是马英九在执政末期又推出了“勇固案”，试图将军力进一步裁减到17.5万人。不过因民代力阻，加上政党轮替，此案暂停实施。民进党在上台前曾明确表示，“将减缓裁军速度，勇固案暂不实施”，推动“改良式募兵制”。

　　但实际上，台军目前总编制虽然仍为21.5万人，但“现员数”实际维持在17.5万左右，其中志愿役官士兵也只有14万人左右。帅化民说，民进党虽然有过执政经验，但治军向来是门外汉，上台前的很多部队改革想法都不切实际。马当局原定从2015年底后就不再征兵，但因募兵困难只得在2016年再征集23100名役男，这也成了民进党选战攻击的武器之一。但等蔡英文上了台，发现部队惨不忍睹的“编现比”和募不到兵的真相后，也不得不宣布2017年再征兵一年。

　　“2018年开始不再征兵，这个决定绝不改变”，虽然蔡当局防务部门负责人冯世宽已经做出这种承诺，但在帅化民眼里也是空口白话。因为同样的话，台军方已说过多遍，但先后于2013年9月12日、2015年8月25日、2016年8月16日三度跳票，因为“募不到兵，只能继续征义务役”。

军中官兵断层士气低迷

　　据他介绍，台军面临的难题不仅是志愿兵人数不足，军官及士官的招募状况也很困窘。根据台军方统计数据，2013年到2016年间，志愿役军官平均达标率只有78.5％，志愿役士官达标率仅为70.1％，甚至有些作战部队的军士官编现比竟然不到五成。

　　台军方日前在立法机构透露，目前缺员最严重的是基层军官，陆军兰阳指挥部战车营共有12个战车排，最近发生过一个少尉排长都没有的窘境。以前连长一般在任三年，现在干六年还下不来，因为无人可递补替代，甚至很多营长、副营长都要暂代连长。台陆军官校去年计划招330人，实际报到人数只有170人，入伍训结训时剩下70人，而且持续有人再退，军方只好苦苦劝留。至于开放一般大学毕业青年报考的“专业军官班”，今年甚至取消语文、英文笔试，被外界讥讽“饥不择食”，完全不顾招募军官的素质。

　　今年上半年，台军方除了让各部队每月定期做战备周训练，都没安排任何重要演训，甚至连营区开放都排在7月以后举行。据军方透露，背后原因就是在等待补充军士官缺额，因为目前最缺的都是排长、连长、领导士官，导致许多部队在运作与管教上都已出现严重问题。

　　帅化民指出，选票政治拿兵役制度进行政策贿选，导致原本严格的义务役只剩4个月役期，比夏令营更轻松，而募兵受困于财力、人力问题，基层部队严重缺员，战力受损。而在政治操弄下，岛内民间仇军意识高涨，军中官兵断层士气低迷，蔡当局大砍年金更是进一步冲击从军意愿和募兵效果。募兵缺钱少人行不通，回头征兵选民又不答应，帅化民说，“兵役制度走到这一步，早就无法回头了，蔡英文也只能糊弄了事”。

责任编辑：苏爽

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