从路途遥远只访一国看蔡英文“外交”困境

 

 
蔡英文 图片来源：台媒

　　台湾“总统府”昨日下午举行记者会宣布，蔡英文将于4月17日到21日访问非洲“友邦”斯威士兰，全程五天，在斯威士兰停留四天三夜。出面作为这项宣布的台外事主管部门负责人吴钊燮声称，此次出访专案名为“同心永固”，去年斯威士兰国王邀访，蔡英文蔡决定利用今年，适逢“建交”五十周年，及斯威士兰国王恩史瓦蒂三世50岁生日出访斯威士兰。

　　台湾当局早前在原来在非洲有三个“邦交国”，除了斯威士兰之外，还有布基纳法索及圣多美和普林西比。圣多美和普林西比是葡语国家，笔者曾在本报的另一个专题《华澳人语》中指出，葡语国家一共有八个，但参加“中国－－葡语国家经贸合作论坛”的葡语国家，只有七个，尚缺圣多美和普林西比。这个国家曾于1975年与中国建交，1997年转与台湾当局 “建交”，是台湾当局当时22个“邦交国”之一。在蔡英文拒绝承认“九二共识”之下，也就没有像应对马英九“外交休兵”那样的必要，而且也可使得“中葡论坛”不再有“金瓯缺角”之憾。实际上，几内亚比绍等葡语国家也曾在台湾海峡两岸左右摇摆，但在“中葡论坛”的感召之下，更由于中国的经济实力强大，中国大陆市场的庞大，“一带一路”、 “亚投行”等战略部署的具有强大的吸引力，相信今后圣多美和普林西比必定会因此而与中国携手高歌前进。

　　果然，圣多美和普林西比就于2016年12月21日宣布与台湾当局“断交”，并在五日后与中国（大陆）建交。随后圣多美和普林西比政府通过中国政府提出加入“中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）”的正式申请，在经论坛与会国同意下，“中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）”常设秘书处于2017年3月29日（距今正好是一周年）举行的第十二次例会讨论通过，圣多美和普林西比正式加入“中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）”，圣多美和普林西比加入“中国－－葡语国家经贸合作论坛”。从整体看，圣多美和普林西比与中国建交，是“一个中国”原则，反对“台独”的斗争取得的胜利，也必将得到国际社会越来越广泛的认同和支持。而从澳门的角度看，除了上述的主要原因之外，还多一层意义，那就是全球的八个葡语国家，都已经成为“中国－－葡语国家经贸合作论坛”的成员，使得这个国际性合作组织“金瓯”不再“缺角”。

 

　　这样，台湾当局在非洲的“邦交国”就剩下两个国家——斯威士兰和布基纳法索。本来，在联合国和世界上多数国家都承认一个中国原则，并与中华人民共和国建立外交关系的政治背景下，台湾当局由于“走出去”一趟并不容易，而且路途遥远，故而其领导人出访时，一般都是连续访问几个国家，而且还以“加油”、“检修”和机组人员休息等籍口，顺带进行“过境外交”，在获得降落“非邦交国”的机场的基础上，争取进入该国国境内，与当地政客会晤，甚至是探访当地的国家机构或高层官员等。但为何蔡英文今次出访，既没有访问与斯威士兰距离不远，以至位于同一个非洲的布基纳法索，而且也没有选择航线沿途的某个国家进行“过境外交”呢？

　　实际上，斯威士兰的领土只有17363平方公里，人口只有145万人，其首都姆巴巴内更是只有62000人，就像陈水扁时期的“台外事主管部门负责人”陈唐山所言，是一个“浪PA那么大的国家”；而且因为在其19岁至49岁的人口中，超过四分之一对HIV呈阳性反应，是全球艾滋病问题最严重的国家；并在当地所有艾滋病患者中，有83%同时患有肺结核，结核的死亡率为18%，因而是世界上国民平均寿命最短的国家，2008年的平均寿命约只有31.99岁。一个这么小的国家，蔡英文竟然要万里遥遥“专程”跑一趟还要逗留四天三夜，这在发端滥觞“务实外交”的李登辉，以至是奉行“活路外交”的马英九，都是很少见的。如果是马英九，可能会被骂翻天，“浪费公帑”；幸好现在国民党不争气，不使用这个“武器”，即使有使用也是有气无力，骚不到痒处。但毕竟还是要保留“面子”，避免影响争取连任。虽然国民党没有能力攻讦，而赖清德可是“黄雀在后”，虎视眈眈呀。

　　而布基纳法索则是一个有二十七万四千一百四十四平方公里领土，人口有二千零十万人，光是其首都瓦加杜古也有163万人口，比斯威士兰全国的人口还要多。为什么蔡英文却 “贪小弃大”、 “本末倒置”呢？

　　吴钊燮的解释是，承认与布吉纳法索日前发生暴动有关，并表示在与布基纳法索的联系过程中，他们说有自己的国际行程，不方便接待，但台布关系稳固。吴钊燮又指出，他们日前发现攻击事件，但很快平息没有安全状况，只是时程协调上不方便。

 

　　发生暴动固然是言之成理。但“有自己的国际行程，不方便接待”则值得追却嘴嚼。实际上，马英九2011年4月原订出访非洲四个“友邦”，但宣布行程后，圣多美和普林西比却声称，其总统“另有出访行程”，而导致取消访问该国，亦即马英九被放了鸽子”，原本已经印好的《出访手册》，最后硬是“缺访”该国。2014年1月，马英九在地球上兜了一大圈后，终于访问了圣多美普林西比，完成访问所有“邦交国”的这“最后一块拼图”。不过，出访当时专机抵达该国上空时，专机机长广播表示，圣国航管未允许降落，所以在空中盘旋约二十分钟，待航管通知才降落；飞机落地之后，马英九一行人又在专机上多等候三十分钟，圣国总统宾多才抵达机场。但在三个月后，宾多却以为深水港计划招商引资名义，赴中国大陆上海访问。台湾当局透过驻“馆劝”阻后，宾多仍坚持出访大陆。其实，当时该国就有与中国建交之意，但北京出于尊重马英九及其“活路外交”而未有答应。但在蔡英文上台后，圣多美和普林西比宣布与台湾当局“断交”。而与圣多美和普林西比相隔不远的冈比亚，也是采取了同一方式，而且还是在马英九仍然在位时，就已经与台湾当局 “断交”。从地图上看，布基纳法索与冈比亚、圣多美和普林西比的距离并不太远呢。

　　或许，正因为布基纳法索“有自己的国际行程，不方便接待”之言，让蔡英文担心将会重蹈马英九的“圣多美和普林西比覆辙”，因而才令蔡英文以“发生暴力事件”为由，放弃访问吧。否则，访问该国才不久，该国就与台湾当局“断交”，这叫蔡英文的脸往哪儿搁？岂不是让赖清德又多了一个“抢班夺权”的籍口？

　　至于这么远的路途，竟然没有进行“过境外交”，这是以往罕见的现象，因为如同出访是连带多个国家一样，顺带进行“过境外交”是要将此行的效益“最大化”。这究竟是没有任何国家愿意为其提供“过境外交”的机会？还是蔡英文所乘搭的专机及其机组的“续航能力”了得，无需中途加油、检修及休息？还是蔡当局为节省经费着想？当年马英九的外访经费不足，设法从其他项目调拨运用，也要实行“过境”其他 “非邦交国”。但现在才是三月，蔡英文还未使用外访预算，应该是不存在“经费不足”的问题的。

　　这正是“无边落木萧萧去，不尽长江滚滚流”。蔡英文只有承认“九二共识”，与北京达成“活路外交”的默契，才能与伟大祖国分享在国际社会读尊严及荣光。

来源：新华澳报

责任编辑：台海

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