参选者？造王者？看吴敦义的抉择困境

 

　　

吴敦义 合成图

　   作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

　　 近日吴敦义表态，高雄市长韩国瑜若能当选台湾地区领导人，不会对不起高雄，这为征召韩国瑜重新取得执政留下伏笔，吴敦义是否由自身参与到辅佐参选成为“造王者”，引发外界关注。先前蔡英文曾对CNN宣布将于2020年竞选连任，看来历经“独派”四大元老逼宫退选及不愿意继续支持其连任的权力危机已解除。然而，根据台湾民调显示，若是韩国瑜代表国民党参选将会是所向披靡，无论是台北市长柯文哲、蔡英文皆非其对手。

　  在民进党台湾地区领导候选人几乎由蔡英文出马毫无悬念之同时，国民党台湾地区领导候选人如何出炉却仍陷于胶着状态。从先前全民调或党员投票、比例分配争论，到现在是否保留征召的可能性显得扑朔迷离，四大天王中现任主席吴敦义、高雄市长韩国瑜尚未表态，而首先表态是前新北市长朱立伦、前“立法院长”王金平等等。而吴敦义则提出相当暧昧隐晦说法，可能宣布不参选、提出“四最合适”候选人资格，不排除初选纳入高雄市长韩国瑜或征召。吴敦义主席在台湾地区领导人选举过程中，有时扮演既是 “运动员”角色有时也像是 “裁判员”。

　  近日吴敦义在“立法委员”补选造势场合，更是火力全开直指两岸过去在“九二共识”的基础上和平稳定发展，但现在两岸关系陷入僵局，观光客变少、“邦交国”减少、经济也没拼起来。而先前蔡英文当局针对吴敦义提出签署《两岸和平协议》，表示不会接受任何会消灭或伤害"主权"、消灭台湾民主的政治协议。当蔡英文两岸路线逐渐强硬之同时，吴敦义的两岸政策立场亦逐渐鲜明化与差异化。

 

　  一、吴敦义若选择“辅佐者”角色，将成为蔡英文连任“拦路虎”

　  若是吴敦义在国民党台湾地区领导人选举中，选择放弃当“运动员”的“参选者”，而扮演“裁判员”的“仲裁者”或“教练员”的“辅佐者”角色，那么当国民党再度取得执政时，吴敦义的历史定位就是“造王者”，这样的角色扮演将是蔡英文追求连任之路的 “拦路虎”。显然，吴敦义在竞逐大位和历史留名间陷入难以抉择困境。

　　 然而，民进党前主席许信良却大胆预测，国民党可能会最后选择吴敦义参选，以吴之政治经验若能操作“吴朱配”及台湾地区领导人一任交棒，及与王金平联盟在“立法委员”选举后支持其重掌“立法院”；并连结韩国瑜支持，确实也并非不可能。尽管党内四大天王的参选民调，吴敦义民意支持度最低。现任国民党主席之位不仅可掌握主场优势，且先前带领国民党逆转胜获十五席县市长及囊括十九个县市议会主导权，选举战绩辉煌；同时，吴敦义担任主席期间勤于地方派系整合，更让国民党的经营深入基层更具草根性、接地气。吴敦义本身拥有丰富行政历练，包括担任副台湾地区领导人、“行政院长”、高雄市长、南投县长及“立委”、市议员，其从政经验从地方基层到国政层次，目前党内台湾地区领导人候选人无人出其右。

　  这不同于朱立伦所担任最高职位为“行政院副院长”，其他是新北市长、桃园市长及“立委”；王金平为“立法院院长”及“立委”、行政历练较为欠缺；吴敦义慧眼视英雄选中韩国瑜参选高雄市长，短期内韩国瑜施政虽颇受肯定、但任期终究尚短难以窥探治理能力。尽管根据最近民调结果指出，蓝营若征召韩国瑜参选台湾地区领导人将击败柯文哲、蔡英文，但也指出韩市长参选台湾地区领导人将近五成高雄市民表示不支持。然而，韩国瑜无论是选择支持吴敦义或朱立伦，最终将会改变政治天平的砝码向谁倾斜。

 

 　 二、吴敦义两岸论述渐趋明晰化、系统化

　  最近吴敦义的两岸论述频频出招引发关注。其两岸路线立基于“九二共识”，主张在两岸和平愿景下未来若执政依据《两岸人民关系条例》授权，与大陆当局协商签署《两岸和平协议》。在出席海军陆战队校友会致词时再度表态：“我们都是炎黄子孙，我也是中国人！”；并直指《国家统一纲领》及“国家统一委员会”并未废除而只是暂时中止运作而已。这样两岸论述不仅回归至李登辉执政初期的国民党坚持“一中原则”的两岸路线，并超越2008-2016年马英九主政时期两岸路线；马英九并无恢复被陈水扁暂时中止“国统纲领”实施及国统会运作。同时，支持韩国瑜所提出“推动高雄成为自由经济贸易特区”。

　 环顾国民党内部可能台湾地区领导人候选人两岸论述，除共同立论在“九二共识”政治基础外，王金平表态主张签署《两岸和平协议》，但提出要找到绕过“九二共识”的替代性共识，恐怕并不容易；朱立伦在《两岸和平协议》议题上虽不反对，但立场较为保留，朱王两岸论述的系统性与统整性相对也较为不足。

　 三、签署两岸和平协议，应落实“寄希望于台湾当局、更寄希望于台湾人民”

　  中国大陆指出“两制台湾方案”的“民主协商”，不能取代两岸当局的“政治谈判”。吴敦义提出取得政权后，在《两岸人民关系条例》授权下洽签《两岸和平协议》，涉及“政府授权”模式对话。吴敦义担任“行政院长”时曾提出签署《两岸和平协议》必须在“立法院”监督、民意支持、“政府授权”始能为之。现则提出执政后在《两岸人民关系条例》授权下，与大陆洽商《两岸和平协议》，前后立场并无太多差异性，显示其政策主张连贯性。然而，民进党当局拟修正《两岸人民关系条例》，剑指国民党主席吴敦义提出签署《两岸和平协议》主张。民进党攻击吴敦义所提和平协议是投降协议、战争协议，其立论基础相当薄弱。

 

　　 国民党与民进党在是否签署《两岸政治协议》议题上，共同抢夺公共论坛中政策话语权。国民党认为是在“九二共识”基础上，民进党既往提出“两岸和平框架协议”、“两岸互不侵犯条约”则是在“国与国关系”基础，这并不符合大陆当局所提共同政治基础期待。吴敦义的两岸论述与蔡英文相对比，坚持“九二共识”、接受中国认同及反对台独，默认国家终极统一目标。

　  针对吴敦义所提签署《两岸和平协议》，民进党当局上至台湾地区领导人、“行政院长”、陆委会主委连翻批判之，足见此议题对于民进党当局的杀伤力及凸显民进党执政后两岸治理能力不足。不仅无法解决两岸协商事务性、功能性、经济性议题，更遑论涉及政治性议题。未来若国民党取得2020台湾地区领导人宝座，两岸当局签署《两岸和平协议》可能性极高。然一旦导入“立法院”同意、公民投票决定的高门坎程序性设计，恐怕是障碍及困难重重。

　　 尽管蔡英文呼吁两岸当局重启对话协商，奠立在 “必须是政府或政府所授权的公权力机构，坐下来谈，任何没有经过人民授权、监督的政治协商，都不能称做是民主协商”。然而，蔡英文因不承认“九二共识”及欠缺中国认同，其两岸路线逐渐强硬，在民进党主政下与大陆当局欠缺对话的政治基础。如此，民进党在两岸关系互动上势必不断产生自我边缘化困境。国民党的两岸路线固然有重启两岸对话协商作用， 但必须取得执政权，其两岸论述始能发挥主导性作用。

　  吴敦义在两岸论述着力越来越深，也越来越超越其他党内天王，是否因为两岸论述的鲜明化、差异化，而取得台湾地区领导人“大选“入门票呢？或者是成为“造王者”辅佐韩国瑜或朱立伦当选大位，为国民党取得政权进行下一轮政党轮替奠立历史基础呢？恐怕其个人也是陷入天人交战。

责任编辑：台海

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