蔡英文访南太 台湾再掀“烽火外交”？

 

 

王昆义（资料图）

　  作者 王昆义（台湾国际战略学会理事长、教授）

　  蔡英文预定3月21日至28日前往3个南太平洋岛国进行 “海洋民主之旅”，将访问"邦交国帛"琉、诺鲁，并前往马绍尔群岛出席国际会议，初步规划将过境美国檀香山，整个访问行程总计有8天7夜，这次也是蔡英文从2016年就任至今第二次到南太岛国访问。但是，这次的访问由于原先排定的吉里巴斯行程突然取消，引发"外交"生变的质疑。虽然，台湾外事部门声明，主要是因为台湾方面临时变更行程所致，双方目前仍 “邦谊稳固”。

　  这里面的曲折是，台湾外事部门原先建议蔡英文出访的时间是3月24日至31日，并已获得吉里巴斯总统马茂等国元首同意。但蔡办考虑3月29日蔡英文必须主持春祭大典，因此调整期程，改在3月21日至28日出访。其中帛琉和诺鲁虽然可配合调整，但兼任南太平洋大学校长的吉里巴斯总统马茂，已允诺前往斐济校区主持毕业典礼，无法更动行程，因此双方商定择期再访。

　  蔡英文千里迢迢前往南太岛国访问，吉里巴斯总统却因为要主持学校的毕业典礼，而无法配合蔡英文变更行程，双方的关系难免启人疑窦，情况是否真的如台外事部门所说的 “邦谊稳固”，还是让人有诸多的联想。因为蔡英文在2018年4月访问非洲，“邦交国"布吉纳法索就以该国总统另有行程而婉拒，随后布国在5月与中国大陆建交，外界质疑台、吉"邦交"是否也可能出状况？问题犹未知晓。 

 

　  民进党偏爱走访南太岛国

　　 民进党籍的领导人特别喜欢到偏远的南太岛国访问，即使岛国欢迎仪式只是搭一个相当简陋的司令台举行，无法获得足够的礼仪接待，但他们还是乐此不疲的前往访问，甚至表现出一副虽不满意，但还是可以接受的态度。之所以如此，主要是因为民进党人相信台湾原住民属于南岛语系，所以出访南太岛国，就是要帮原住民寻根，蔡英文就在脸书上贴文说： “台湾与南太友邦有4个相同，包括台湾原住民族与友邦人民，同属南岛语族文化圈；我们对太平洋区域的和平稳定发展，有相同理念；我们对全球海洋环境的永续发展，也同等重视；彼此有一个共通的语言，就是民主”。

　  民进党把台湾少数民族的祖宗追认到南太岛国去，目的当然是要配合他们 “去中国化”的操作，企图斩断台湾与中华文明的根，这种作法当然受到台湾人民的批评，但是民进党人就是死性不改，不断的投入经费去研究台湾少数民族与南岛语族的关系，以便让民进党的领导人到南太"邦交国"访问，有一个正当性的基础。

　  除了寻根的目的之外，一些太平洋岛国位置在太平洋的中心点，是美洲与东亚海空运的必经之地，美军近年积极在亚太进行军事部署，这些国家就位于夏威夷与关岛之间，也是美国测试全国飞弹防御系统的主要地区，大陆也不断的在争取该地区的”邦交国“，这会对美国在当地的军事活动形成监控的局面，使得中美两国在当地的较量也更加严重。

　  至于民进党的想法是，这些岛国位于台湾东侧太平洋海域，一旦遭到中国大陆势力进入，不仅会使台湾腹背受敌，台海若发生冲突，驰援的美军也可能被大陆海军阻截于太平洋。尤其是近年来大陆为扩展海权，与美国竞逐在大洋洲地区的战略地位，对太平洋一些岛国强力展开政经攻势，除参与该区域 “太平洋岛国论坛”的对话，更积极拉拢在太平洋与美国签有军事协议的台湾"邦交国"马绍尔与帛琉，意图突破美军在第二岛链的军事布局。

 

　　 台美在太平洋的安全利益

　　 由于台湾和美国在太平洋岛国上有共同的安全利益，所以美国也是力挺台湾在当地的利益。2019年2月19日美国国务卿蓬佩奥在帛琉举办了 “密克罗尼西亚元首峰会”上公开为台湾背书，并对相关国家支持台湾的决定表示 “尊敬与支持”，看得出台美在太平洋岛国上相互支持甚深。

　   “密克罗尼西亚元首峰会”是在帛琉最大城市科罗尔举行，19日美国驻斐济、诺鲁、汤加、吉里巴斯、图瓦鲁大使馆发布了蓬佩奥对峰会的书面贺词。 在美国的鼓励之下，几个太平洋岛国闻风而动。2月21日峰会结束时，帛琉、诺鲁、吉里巴斯、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦等5国的元首签署了联合公报，宣称强烈鼓励“太平洋岛国论坛”（Pacific Islands Forum）能够“平等地承认中国和台湾”，支持台湾在论坛年会期间 “享有与中国相同的公平待遇”。

　   “太平洋岛国论坛”是一个由太平洋诸国参加的国际组织，是大洋洲地区最重要的多边舞台之一。目前，台湾和大陆都不是该论坛的正式成员，台湾是该组织唯一的 “发展伙伴”，而大陆被公认为论坛的众多 “对话伙伴”之一。5国联合公报还建议，从2019年开始与 “发展伙伴”和 “对话伙伴”的会议，应该在同一地点举行，而不是像以前那样各自分开。

　  当然，5国在 “太平洋岛国论坛”所发表的联合公报，声言 “平等地承认中国和台湾”，立即引来大陆的注意。大陆认为这是对中国主权和领土完整的重大挑衅，也是对世界上只有一个中国、台湾地区是中国领土不可分割的一部分的客观事实的直接挑战。

　  在这种复杂的情势下，蔡英文选择此时赴南太岛国访问，当然会更加深大陆的疑虑，认为不再单纯的只是到"邦交国"访问。大陆最大的疑虑，主要是担心台湾会在 “大国博奕”的基础上，继续对太平洋岛国进行 “金钱外交”，让太平洋岛国可以在两岸之间也玩起平衡外交，这种情况过去就屡见不鲜。

　  例如，在台湾的6个"邦交国"中，就有3个曾与大陆建交后又转向与台湾"建交：诺鲁1980年与台湾"建交"，2002年"断交"并与中国大陆建交，但2005年又与台湾"复交"；马绍尔群岛1990年与中国大陆建交，1998年转与台湾"建交"；吉里巴斯1980年与大陆建交，2003年11月与台湾"建交"。

 

 蔡当局"金钱外交"对抗一带一路

　　 过去台湾给予这些有"邦交"的国家不少金钱援助，所以只要这些岛国对中国大陆有所动作，就可以向台湾漫天要价，而台湾一般也是予取予求。尤其是目前台湾仅存的17个"邦交国"，有6个在南太平洋，包括吉里巴斯、马绍尔群岛、诺鲁、帛琉、所罗门群岛和图瓦鲁等，所以南太平洋可以说是台湾"邦交国"的重要基地，民进党当局当然会无止尽的输出资源给这些国家，表面上是为了巩固"邦谊"，另一个目的就是为了阻挠中国大陆一带一路政策在南太平洋发展。

　  相对的，中国大陆把一带一路建设计划中的 “21世纪海上丝绸之路”的南端定义为太平洋岛国，作为该建设计划的一个环节，近年来也大幅加强了对这些国家的经济和其他方面的支持。而随着经济影响力的扩大，中国大陆对太平洋岛国的政治影响力也在提高。

　  面对中国全面性存在感的扩大，以往对太平洋岛国维持很大影响力的澳洲和新西兰等大洋洲主要国家，也注意到自身影响力相对下降，这就增加了安全方面的忧虑。另外，日本和美国等与太平洋岛国存在历史性联系，在经济和安全方面保持紧密关系的国家也在关注中国的动向。

　  尽管如此，太平洋岛国方面基本上对中国的支持还是表示欢迎，也积极参与一带一路建设计划。他们的理由是，虽然这个地区有帛琉和诺鲁等高中等收入国家，但也有不少收入水平依然低下的国家，这些国家想通过来自中国的支持发展经济。另外，中国的支持与其他国家相比规模较大，提供支持时也几乎没有附带条件，这也是会受到太平洋岛国欢迎的最大理由。

　  所以，从台湾对南太岛国的"金钱外交"，以及中国在南太积极推动一带一路的战略对冲之下，两岸在太平洋岛国的"外交战"可能又要随着蔡英文第二次前往当地访问，再次掀起高潮。民进党摒弃过去马英九时期所坚持的“外交休兵”政策，不断的冲撞大陆的外交底线，最后是否又会重回陈水扁时代所采取的 “烽火外交”，倒是值得观察的地方。

责任编辑：台海

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