自我裂解？国民党两岸新论述难以跳脱困境与局限

江启臣（图右）郝龙斌（图左）

　  作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

　  近日国民党揭示两岸新论述，提出四大支柱建构和平稳定的台海新关系；并呼吁大陆应正视“中华民国是主权国家的事实”，本于“中华民国宪法”的两岸共识，始能重新开启两岸官方对官方的协商。同时也揭示两岸新论述十要点，试图打破传统统独二元对立走出第三条道路。国民党认为其新两岸论述阐述“九二共识”，在既往对两岸和平稳定与发展之贡献；显示国民党对“九二共识”持正面态度。然国民党除了把“九二共识”视为“历史贡献”之外，也提出“坚持主权、维护台海安全和平、坚守民主价值、创造两岸双赢”四大主轴，以主权、安全、民主及双赢作为两岸政策新主张。

　  综观国民党所提十项两岸新论述内涵，若干论点实为“旧酒装新瓶”为既往政策汇整及重申，包括反对“一国两制”、呼吁正视“中华民国”存在事实，及回归“亲美和中”路线；也有些论述是针对大陆议题，从“消极被动”转向“积极应对”，以去除民进党批评其“亲中”之社会认知；但也有些论述包括“宪法一中”、“两岸一国”、“九二共识”说法，则有后退转向立场模糊化之倾向。

　   首先，凸显确保“中华民国”重要性，但未连结“中华民国”与“九二共识”关系，也无揭橥两岸统合愿景及目标。例如提出没有“中华民国”就没有“两岸共识”说法，接受“中华民国”存在成为建立“两岸共识”存在基础，及试图以民主人权为两岸交流前提及工具，尤其是签署两岸人权协议。这种两岸新论述，不仅没有与大陆两岸政策相向，而是提出新挑战；同时也跳脱马英九执政时期所揭橥两岸政策。

　　 国民党的两岸新论述，立基“中华民国宪法”的“两岸共识”，并未直指“宪法一中”、“两岸一国”的关系定位，似有将“中华民国宪法”与“一中原则”、“两岸同属一国”的连结性加以剥离，单纯强调“中华民国”、且分离其与“一中原则”、“九二共识”关联。无庸置疑，若是国民党两岸新论述朝此方向发展，这与民进党当局提出依据“中华民国宪法”、《两岸人民关系条例》处理两岸事务，却未说明“宪法一中”、“两岸一国”，皆采取将“一中”、“一国”模糊化做法，则国、民两党在两岸论述上则产生政策趋同性。

　　 其次，国民党两岸政策策略，将从“被动防御”转向“主动攻击”，藉以摆脱长期被泛绿阵营批驳“亲中”、“抹红”的政治形象。然这种模糊化“一中原则”、“两岸一国”关系定位，及争取对大陆民主化、人权议题的参与权、话语权，并不易将“两岸主权”纷争转化“两岸人权”对话，尤其是并未明示“两岸一国”定位及追求两岸统合为终极目标，恐遭批判“干涉内政”、“说三道四”之嫌，并无助两岸在政治及社会领域议题对话。

　  复次，两岸新论述呈现倒退之处，在于将“九二共识、一中各表”虚化，恐降低国民党两岸政策优势及竞争力。国民党仅承认“九二共识”的历史贡献，虽未表明全面扬弃之，但似有束之高阁之倾向，使其不再对现实两岸关系产生指导作用；同时也未在新论述中诠释其意涵、赋予其新政策生命内涵，及澄清其是否仍继续作为未来两岸和平发展的 “定海神针”作用。

　  尤其国民党两岸论述小组成员表明，因其反对党而非执政党地位，是否保留或不保留“九二共识”并非重要之说。此种没有保留或不保留“九二共识”问题的说词，更令外界社会萌生疑惑，若一个反对党并无明确的政治主张，又如何提供潜在支持者“集体性选择诱因”呢？这样国民党两岸论述与民进党又有何差异呢？如何重整旗鼓凝聚认同社会群众呢？若国民党不再坚持“九二共识”对现实及未来两岸关系发展的指导地位，不以此作为两岸政策的指导性、核心性主张，势必更加恶化两岸关系。

　  最后，国民党两岸新论述，并未彰显及接续传承其传统“九二共识、一中各表”、 “求一中原则之同、存一中原则之异”主张，形成某种形式上断裂。与此同时，在两岸新论述若干主张呈现倒退状态，例如主张签署军事防止意外机制，相对于既往主张签署《两岸和平协议》，前述诉求已是倒退；主张持续发展两岸经贸，则表达期望两岸经济合作框架协议（ECFA）顺遂运作，但又不宣称继续主张 “九二共识”，忽视既往两岸签署23项协议系奠基于“九二共识”政治基础 。

　  换言之，国民党若在“九二共识”立场倒退，恐将失去其两岸政策优势及竞争力，及其与民进党两岸论述显著性差异。国民党若跳脱“九二共识”，其政治效应恐如政治海啸般，不仅 “国共论坛”及相关对话难以启动，更遑论签署两岸人权协议及建立军事防止意外机制；且国民党执政地方政府要与大陆地方政府进行两岸城市交流，也会有所困难，无法发挥“地方包围中央”围堵效应。即使未来国民党一旦执政，也会失去对两岸关系主导权、发言权及丧失治理两岸政策议题能力。

　　 更严重是，当国民党放弃“九二共识”作为两岸政策现实核心性指导原则，不仅可能造成党内局部性裂解、弱化竞争优势；同时也会失去部分传统泛蓝支持群众，产生政党认同转移。目前国民党两岸新论述尚待与台湾社会进行对话及辩论，藉此建立共识寻求台湾社会支持；若要“虚化”与跳脱“九二共识”，以作为2020年“大选”、高雄市长罢韩案通过之替罪羔羊，势将产生政治裂解效应，恐为适得其反、得不偿失。

责任编辑：黄荣亮

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