民进党当局 “亲美远中”当心偷鸡不着蚀把米

据观察85期报道  美国卫生部长率团来访，民进党当局宣称， “这是台美断交以来，关系最好的一刻”。但由经济上来看，台美TIFA仍无望复谈，遑论签署FTA。再者，在 “亲美远中”下，民进党当局限制陆资、陆生及自由行，最后恐偷鸡不着蚀把米。

　  8月9日，美国卫生部长阿札(Alex Azar)率团来台访问，引发媒体关注。阿扎表示，此次到访是在国际公卫社会力挺台湾，纯粹为 “卫生”议题，是关乎台湾、美国乃至各国民众的健康而来；并签署 “AIT-TECRO医疗卫生合作备忘录” 。然民进党当局则在脸上贴金，称这次是“台美断交41年来，关系最好的一刻”。

　  令人狐疑的是，民进党当局上任以来，一直抱着 “亲美远中”政策，台湾真的能远离对中国大陆的依赖？延宕已久的 “贸易暨投资架构协定”(TIFA)会谈何时能恢复？

　 大陆仍是台最大出口地

　  在经济上，中美与台湾地区互为重要的贸易伙伴。中国大陆过去一直是美国最大的贸易逆差国，这也是为何特朗普发动中美贸易战的原因之一；但去(2019)年已位居墨西哥和加拿大之后。而中国大陆则是台湾最大的出口地区及最大贸易顺差地区，尤其今年1至6月出口占比达42.38%，同期间对美出口占比为14.5%、欧洲地区占比为8.5%、东协地区为15.8%；7月单月则分别为44.9%、15.8%、8.1%及14.1%(详见表)，足见大陆对台出口举足轻重。而民进党当局上任后一直想降低对大陆的出口比重，并积极推动新南向政策，无奈对东协地区出口却呈下降趋势，而对大陆却反而上升。

　 禁陆资陆生及限制自由行

　  近日台“经济部”拟修正两岸条例中的投资许可办法，针对陆资来台的认定将较以往严格，即现行由陆资占出资总额 “最终比例”30%作为陆资认定的判断标准将改变，未来将采取 “逐层审查”，也就是每一层投资关系都用30%来认定，以从严审查方式避免陆资透过间接方式来台。表面上虽是由“国安”角度出发，实则很不利于台湾的外人直接投资(FDI)，同时也让两岸的投资活动更单向倾斜，影响台湾的经济成长。

　  据统计，累计2009年6月至2020年5月底期间，台湾核准陆资来台投资件数共1,418件，金额为23.3亿美元，主要分布于批发及零售业、电子零组件制造业、银行业、港埠业，投资金额依序为6.8亿美元(占总金额29.1%)、2.8亿美元（占总金额12.2%）、2.0亿美元（占总金额8.6%）、1.4亿美元（占总金额6.0 %）。反之，台商自1991年至2020年5月底止对中国大陆投资总核准件数44,139件，总核准金额达1,891.9亿美元，占我核准对外投资总额的56.5%，位居第一位。主要分布于电子零组件制造业、批发及零售业、电脑、电子产品及光学制品制造业、金融保险业等。

　  至于开放陆生政策，原本为台湾大专院校面临少子化危机带来一线希望，但近年来陆生因感受到不平等的对待，已降低来台就学意愿；再加上今年疫情而无法前来；而“教育部”又在这波解禁名单中排除陆生，导致不少陆生反弹 “政策朝令夕改”。尤有进者，据闻大陆教育部决定暂停2020年大陆各地、各学历层级毕业生赴台升学，对台湾私立大专院校而言，无异雪上加霜。此外，自从去年8月1日起受陆客自由行禁令影响，加上疫情限制，来台陆客已寥寥无几，观光收入可谓损失惨重。

   TIFA只是双边咨商平台

　 如前所述，台美经贸关系密切，但目前并无签署自由贸易协议(FTA)，双方仅依TIFA作为协商谈判平台。进一步言之，TIFA系于1994年9月签署，主要为台美双方推动贸易、投资与商业合作关系平台，同时为双方解决经贸问题之咨商管道。所涉及的合作议题包含(1)推动洽签FTA(2)推动台美双边投资协定(3)推动台美避免双重课税协定(4)药品议题(5)智慧财产权议题等五大项。台美TIFA前后共召开10次会议，轮流在台北及美国华府举行；但自2016年10月第10次会议后，即中止会谈至今。

　  TIFA谈判最大的争议，无非就是美方希望台湾开放30个月龄以上牛只的牛肉，以及含有瘦肉精但符合国际食品法典委员会(Codex)规范残留标准的美猪进口。但却一直未获得台湾地区同意进口；2008至2012年间未举行会议，即因美牛问题谈不拢。长期以来，台湾地区希望利用透过洽签双边投资协定、电子商务合作协定，再逐步推动台美FTA。美方也希望在蔡英文第二任内解决美猪、美牛进口问题，取得进展，但单手拍不响，始终未能如愿。况且，美国媒体日前表示，美贸易代表署(USTR)因不满美猪、美牛卡关，暂不考虑和台湾签署FTA。

　  另外，美国为台湾第二大贸易伙伴。2019年对美贸易顺差由2018年的63.9亿美元大幅增加至114亿美元，年增率高达78%，创下近10年最大增速与最高的顺差金额。由于年年对美有贸易顺差，也被美国财政部盯上，是否有操纵汇率之疑。美国财政部曾在1988年将台湾认定为汇率操纵国、2016年4月、10月以及2017年4月，则将台湾列入观察名单。不过，台湾自2017年下半年被移出观察名单后，到今年1月止都未被纳入。然而，按美方统计，2019年台湾对美顺差达230亿美元、经常帐顺差占GDP比率大约10.5%，已符合其中二项，今年很可能会被列入汇率操纵国 “观察名单”。

　 台湾不应该当冤大头

　  笔者以为，台美关系不会因美国卫生部长来访而升温，特朗普只是把台湾当作美中博奕的活棋；而阿札尔一离开，中共解放军随即宣布台海军演，似乎有警告的意味，也平添两岸紧张关系。

　  坦然言，台湾要与美复谈TIFA，或未来进一步签署FTA，势必会遭美方狮子大开口，如要求大量采购武器、开放美牛及含瘦肉精美猪、还有其他贸易上的开放。台湾在此威胁利诱下，能不让利妥协吗？看来，民进党当局 “亲美远中”政策，要当心偷鸡不着蚀把米。（作者 李沃墙 系淡江大学财金系教授）

责任编辑：黄荣亮

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