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台湾摆脱边缘化要有务实具体作为
据台湾《经济日报》报道 在最近东协峰会中,15国正式签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),RCEP人口为全球三分之一,GDP占世界三成,是全球规模最大的区域贸易协定,与包括11国的跨太平洋全面进步伙伴协定(CPTPP),并列为亚太地区两个巨型自由贸易协定(FTA)。在美国目前均缺席这两大FTA下,未来RCEP将成为中国大陆加强与亚太联结及抗衡美国的重要平台。RCEP签署也反映出在全球防堵中国大陆经贸势力扩张下,各国仍无法割舍中国大陆市场的现实。
台湾地区目前在亚太只与新加坡、新西兰有FTA,以及海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。台湾在FTA只有线的连结,一直追不上巨型FTA面的扩展,台湾地区参与区域经济整合正面临空前的困境,凸显台湾被边缘化危机。
蔡英文当局主要以RCEP“降税幅度不大,自由化程度不高”为因应基调,更提出台湾对RCEP出口虽占台湾总出口约70%,但其中已约有四分之三为零关税,所以RCEP对台湾影响不显著,现阶段台湾地区应以努力加入CPTPP为目标。不过如果依此逻辑,台湾对CPTPP出口仅占总出口四分之一,其中也约有四分之三产品免关税,台湾应该更没有加入CPTPP的必要。所以蔡当局的说法不切实际,纯属推脱。
事实上,无论是在RCEP、CPTPP,甚至全球市场中,近年来台湾零关税产品与非零关税产品的出口表现,差距是愈来愈大。零关税产品主要集中在资讯电子项目,不受FTA影响而一枝独秀;但是许多传统产业,例如石化、机械、纺织及食品等非零关税产品,由于欠缺FTA加持,在全球FTA数目不断增加下,竞争更加吃力。
特别是在东协市场,虽然近年来台湾市占率上升,但多数由零关税的产品所挹注;属于高关税传统产品台湾出口表现不佳,市占率下滑。台湾出口如果长期呈现两极化K字型走势,连带会造成岛内所得分配不均,加速M型社会恶化,台当局必须正视此现象。
另外也有说法认为,RCEP成员之间过去已经生效不少FTA,影响早已发生,所以签署RCEP冲击不大,此种说法更是倒因为果。因为这些FTA对台湾冲击不但早已发生,而且目前仍未消除,台当局岂能以近几年变化不大而断定没有影响,反而应努力协助企业摆脱关税劣势,取得平等竞争地位。
在RCEP中关税只是其中一部分,还包括其他深化供应链连结,加强产业合作,以及促进贸易便捷化的规范,这些将对台湾产生排挤效果。特别是RCEP对投资采负面表列有大幅度放宽,必然会影响台湾吸引外资的动能。
“执政党”也将加入不了RCEP推给前朝,认为马当局将重点放在大陆,所以无法在区域经济整合有所突破,这说法更是毫无说服力。在两岸关系和缓的马英九时期,先后完成了海峡两岸经济合作框架协议(ECFA),以及与新西兰及新加坡签署FTA,但蔡当局过去四年几乎是完全交了白卷。
事实上,未来即使RCEP接纳新成员,以两岸关系以及中国大陆在RCEP的影响力,加入RCEP对台湾是遥不可及。台湾更要认清未来即使有机会参与RCEP,除了需解除目前对中国大陆所有歧视性经贸措施外,还要对中国大陆一体适用RCEP下的优惠待遇;以目前台湾对大陆限制更加严的趋势下,加入RCEP更是天方夜谭。
台湾在参与亚太区域经济整合受阻下,台美贸易协定自然成为台湾的重要寄托。不过在特朗普时期,美国政府并没有对台美贸易协定有任何具体承诺。就连即将举行的“台美经济对话”,目前已是看守性质的特朗普政府也没有对此有正面回应。未来拜登新政府会以控制疫情,提振国内经济为优先,推动对外经贸并不是其首要任务;而台美贸易协定,看来也不是美国优先推动的外贸政策。
台湾与其参加特朗普政府的毕业旅行,不如认真准备如何与拜登新政府互动;并研析如何因应RCEP冲击,才是务实之道。
责任编辑:黄荣亮
文章来源:http://www.taihainet.com/news/twnews/latq/2020-11-18/2448972.html