厦门：高标准建设岛外新城 促进产城人融合发展

 

　　【核心提示】

　　8月26日，市政协召开主席会议，围绕“深化跨岛发展战略，提升城市功能品质”展开专题协商议政，12位政协委员进行大会发言，从加强规划引领与基础设施建设、加快产业结构跨岛优化、完善公共服务促进均衡优质、营造优美生态提升功能品质、全面加快推进乡村振兴五个方面建言献策，本版特别刊登政协委员发言摘要。

台海网8月27日讯 据厦门日报报道　

　　着眼区域大格局 纵深推进跨岛发展

　　●杨  强（市政协委员，代表农业界别活动小组发言）

　　跳出厦门看厦门，构建大厦门格局。厦门的发展必须要站在闽西南区域的视角，构建大厦门的发展格局，拉大城市框架，加强厦门湾周边区域的空间联系，打造“一带一路”国际货运大通道。建设服务大区域的城市战略平台。

　　坚持“人民城市为人民”，完善城市功能品质。高标准建设城市基础设施。全面推进轨道交通建设，构建以轨道交通为骨干、常规公交为网络、慢行交通为补充的公共交通服务体系。精准补齐公共服务和商业配套短板、健全城市综合功能，抓住推行岛内外差异化人口政策的窗口期，适度放宽岛外和新城落户门槛，适度扩大人口规模。

　　以“两高两化”高标准建新城。加快建设独立的综合性节点型新城，优化布局功能性岛外新城，探索推进市级行政中心向岛外迁移。将马銮湾新城、环东海域新城、集美新城建成中等城市人口规模（50万-100万人口）、城市功能完备的独立的综合性节点型新城，使之成为厦门融入服务闽西南的纽带、战略支点和前沿阵地。确保新城具备自我发展和更新能力。

　　推进中西医药融合 创建生命健康产业集群

　　●邱兴亮（市政协委员，代表民建厦门市委发言）

　　聚力“中医药＋”与“生物医药＋”深度融合，做全周期产业链集群布局，打造具亚太区域市场定位的“亚太生命健康蓝湾”高附加值产业集群已势在必行。

　　创建生命健康产业大脑。整合各家医院中西医临床医治数据资源，建立如“亚太（中国·厦门）临床诊治数字化生命健康城市大脑中心”，适时再借闽西南协同机制向漳州泉州龙岩三明的三甲医院做数字化产业大脑延伸。创建定位国际化产业专业技术委员会。成立如“亚太（中国·厦门）生命健康医药产业链项目研发技术委员会”，创建“亚太（中国·厦门）生命健康医药产业链项目筛选技术委员会”。

　　争取国家药械审检分中心落户和国际认证。以金砖创新基地政策，争取在厦门设立“国家药品监督管理局药品审评检查东南分中心”，及“国家药监局医疗器械技术审核检查东南分中心”。二中心业务争取全覆盖闽赣粤东浙西地区，贯通区域中西医药产业链市场腹地。定位引进辉瑞、默沙东、拜耳、吉立德、礼来、强生、雅培等国际顶级药业巨头。

　　加快规划推进  建设“水产种业硅谷”园区

　　●孙笑东（九三学社厦门市委专职副主委，代表九三学社厦门市委发言）

　　利用区域地理优势和科技研发优势，在厦门欧厝片区建设厦门“水产种业硅谷”园区（包括设置南繁硅谷区），提升厦门城市功能与空间布局，提升推动厦门海洋科技创新能力，带动厦门全球特色海洋中心城市建设。在同安石浔发展多品种特色水产苗种产业园区。建设适合福建养殖的多品种特色苗种区，解决目前厦门水产种苗单一品种（对虾）问题，丰富园区水产苗种的品种。

　　引进一批专业科研机构和龙头种企入驻厦门“水产种业硅谷”园区，推进现代种业“产、学、研”模式建立。促进厦门水产种业总部经济形成与发展，提升厦门城市功能布局。

　　鼓励厦门国有企业、国有资本、上市公司等参与厦门“水产种业硅谷”园区和水产苗种园区的发展和建设。打造一批规模化、专业化、延伸配套齐全的种业和苗种基础设施，支撑福建海洋水产产业持续高质量发展。在科技计划、产业政策、金融服务、企业用地需求等方面给予厦门“水产种业硅谷”园区企事业单位倾斜和支持。加强厦门“水产种业硅谷”园区与各地苗种园区对接与融合。

 

　　改革体制机制  推动新城产城人融合

　　●钟剑锋（市政协委员，代表工商联界别活动小组发言）

　　加强顶层设计和规划引导。在市级层面建立新城产城融合建设统筹协调体制；建立科学的新城规划体系，规划部门应当与相关部门合作协调，尤其是要充分考虑吸收区级意见建议，共同编制和完善规划。

　　改革创新行政管理体制。以简政放权、转变职能、理顺关系、优化机制为重点，最大限度地向新城放权分权。理顺市属部门与新城的关系，厘清市属相关部门的职责。创新土地管理机制。对于符合产业导入方向的企业、基础设施、重大社会服务设施、功能性项目等，在规划和土地指标等方面进行倾斜。统筹协调农业用地、工业用地与商业用地性质转换，提高土地使用效率。鼓励发展产业综合体，探索创新工业楼宇市场化运作模式，以支撑产业加快转型升级。加强人口导入机制建设。建立岛内对岛外人口导出的利益补偿机制。通过教育、医疗等优质社会资源和人才向岛外转移，使岛外和岛内基本公共服务保障水平大致相当。放松户籍限制，对于外省市来厦人口，采取比岛内中心城区更为宽松的优先落户、教育、医疗、津贴政策。

　　发力岛外公共交通  推动城乡交通一体化

　　●周立新（市政协委员,代表民革厦门市委发言）

　　加大对岛外公交候车设施、停靠站、停车场和枢纽站的建设力度。未来在新机场、地铁枢纽站、新建居住小区、工业园区、大型公共活动场所等项目建设规划方面，应将公共交通场站建设作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工。

　　提升岛外公交的综合服务质量和水平。增加岛外各行政区之间的公交联通线路；在工作日早晚高峰、极端天气期间等，接驳小巴士应根据实际情况加密车次；结合实际情况，对早晨首班、夜晚末班发车时间适度提早和推迟。

　　健全岛外多层级公共交通体系。建立“快线+干线+支线+微循环”四级公交线网结构；围绕城市重点开发区域，构建由轨道交通、常规公交、个性公交组成的多层级公共交通体系；利用社区公交、定制公交、微循环公交等灵活方式，打通百姓出行最后一公里；优化公交路线，促进常规公交与地铁、BRT快速有效接驳。

　　建议在北站、翔安新机场各规划新建一座大型长途客运站。改变原有与运量挂钩的补贴办法，创新建立以公交成本规制为基础的公交财政补贴机制。建议将公交司机纳入公共租赁房优先保障对象。

　　建设“一园多区”  打造跨岛产业园区大平台

　　●陈敏伟（市政协常委，代表台盟厦门市委发言）

　　深化“提升本岛、跨岛发展”战略，应打造跨岛高科技产业园大平台，整合现有园区资源，建设“一园多区”的跨岛科学园区。

　　打造跨岛产业园大平台。由政府主导，科学整合岛内外现有产业园区资源，确定园区核心产业定位，发挥各区块自身优势，不同区块着力打造产业链的不同环节，提升创新能力，实现错位发展。 打造产业聚落大平台。打造产业的完整产业链，由简单的产业合作演进为集成创新合作。整合园区人才、资金、技术、科学仪器及科技成果等创新链条上各类资源，改善产业协同创新等生态，提升产业协同创新效果。打造人才集聚大平台。联合厦门大学以及国内乃至国际知名大学，组建国际产学联盟，共同打造园区产学合作平台；鼓励企业与学研机构合作，培植产业所需的优质研发人才；成立优质创业团队，构建良性创业生态。打造产城融合大平台。结合当地特点和园区需求，建立多元的居住体系，突出“宜居、舒适、普惠”的特色，满足不同类型人的生活需要，让园区人员安心定居。

 

　　确立分区施策 提升新城功能品质

　　●陈希梅（市政协委员，代表民盟厦门市委发言）

　　建议市发改委确立分区施策、优化供需、组团集聚的思路，牵头对岛外各区“十四五”发展规划，对岛外新城空间设计进行优化，以配套建设和项目引进为龙头，引导组团集聚，突出核心功能。

　　顺应产业运营供需关系，服务专业招商工作。调整街道产业招商任务由前端开发向后端服务转移，逐步弱化街道直接参与产业项目招商和维护经济发展的职能，转向以后端的项目落地保障服务为主，重点做好公共服务等基层治理工作，夯实产业服务基础。

　　优化空间设计，培育现代服务业发展新动能。打造人文旅游服务特色品牌，岛外新城应充分利用发展空间优势和现代滨海风光，打造独具特色的旅游品牌项目；打造面向厦漳泉都市圈乃至全省的高端生产性专业服务业（知识产权、法律、数据处理、金融保险等）集聚区，推动先进制造与现代服务深度融合。加快生活配套功能区建设，打造高品质宜居新城。应以开放的姿态打造厦门体育运动的“新风尚”，精细化深耕高端养老服务产业，从优从高提升岛外公立学校师生保障水平。

　　激发创新动能 优化岛外产业布局

　　●滕  达（市政协常委，代表致公党厦门市委发言）

　　提升岛外片区的城市功能。统筹规划新城建设，有序推进。对发展较快的片区如马銮湾新城，适当倾斜资源，做到“开发一片、成熟一片、成功一片”。加快建设岛外服务业聚集区，推进马銮湾新城中心岛、环东海域新城同安片区等总部集聚区建设。发展东部新市级中心，承接市级功能定位，完善厦门“多中心”布局。

　　优化岛外产业布局。根据各区的发展禀赋，做强做优产业聚集区。推进高新技术产业基地、软件园三期、生物医药港、机械工业集中区、临空经济区、新经济产业园等园区载体的建设。将未来产业与跨岛发展有机结合。我市重点发展的八大未来产业如柔性电子、新型显示、第三代半导体、IC设计等，优先布局岛外，为跨岛发展增速提质。加大力度招引产业项目。加大对世界500强、央企等高能级企业项目的招引力度。强化创新驱动，激发新动能。抢抓高能级创新资源。引进一批高能级创新资源落地各新城片区，包括省级/国家级实验室、院士团队主导的新型研发机构、大科学装置等。加强厦门科学城推进力度，加大未来产业培育力度。

　　加大滨海资源开发 融合发展海洋文旅

　　●许黎明（市政协常委，代表民进厦门市委发言）

　　滨海旅游开发，尝试更多“轻开发”模式。在构建大量岛外滨海生态公园的同时，做好滨海旅游项目、休闲设施的有机植入；在加强硬件设施建设的同时，更注重海洋文化、艺术、人文的导入。上位规划加强陆海统筹、产业和用地（海）衔接。制定全市海洋与海岸线旅游空间布局规划。制定“黑白清单”，划定厦门休闲海域的使用及禁止范围，以指导各市场化主体合规运营。

　　多措并举丰富海洋文化旅游项目供给。重点针对海洋文化综合体、大型文化旅游设施招强商、引大商；建设海洋（自然）博物馆，大力开展海洋工业旅游和海洋研学项目；鼓励和引导各市场主体创新孵化休闲垂钓、海洋科考研学、海洋民俗体验、海洋体育运动、海洋会展赛事等新兴业态与项目。结合厦门岛外国家级中心渔港的建设发展规划，加大推动岛内高崎、岛外澳头两个渔村（渔港）小镇的发展规模和辐射效应，助推厦门从“渔村（渔港）文化”向“高端渔获消费地”“高端海洋文化休闲地”进阶。加大研学科普基地海洋意识宣传教育。提升海洋研学科普教育基地建设，加大海洋自然教育基地建设。

 

　　更高站位谋划 主动融入粤港澳大湾区

　　●黄秀惠（省、市政协委员，代表无党派人士界别活动小组发言）

　　在中国区域经济发展版图新格局中，厦门要跳出厦门，以更高站位、更大格局、更实举措进行谋划布局，要居安思危、主动谋划，积极融入粤港澳大湾区，促进区域间相互融合补充，为区域协同发展开创新局面。

　　将福厦高铁线路延伸到粤港澳，在转口贸易方面与粤港澳三大港口加强协作，主动加强与粤港澳数字、信息之间的互联互通。推动互联网、大数据、人工智能与大湾区对接，寻求优势互补合作空间，加快提升厦门数字经济的发展速度。主动加强与粤港澳大湾区的科技创新合作，特别是高端研发设计方面需要更多的“引进来”。积极主动承接粤港澳的新材料、节能环保、高端装备、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，利用香港高端服务来弥补厦门的短板。主动加强与粤港澳大湾区金融服务对接，实现金融服务一体化。厦粤海洋经济可合作的领域包括新兴产业、海洋服务业以及海洋科技创新平台建设等方面。建立人才智库，邀请粤港澳大湾区人才为厦门献策出力。“跨市通办”应在区域范围内全面铺开，实现公共服务与粤港澳的全面对接。

　　发展岛外医疗卫生  努力增进民生福祉

　　●黄格成（市政协委员，代表农工党厦门市委发言）

　　促进岛外医院加速发展。对岛外医疗机构政策倾斜，提高现有岛外医院整体技术水平；推进新建医院、新引进医院与原有医院的互动协作。进一步完善基层医疗机构布局规划，结合人口增量和迁移、产业园区规划建设，启动新城区、新片区社区卫生服务中心建设等，打造十五分钟健康圈。

　　加强基层机构队伍建设。按照岛外最新人口基数，重新核定基层医疗机构岗位和人员组成；推动基层医务人员传染病疫情防治人员临时性工作补助和一次性绩效补助政策落实并尽快兑现；让社区卫生服务中心医务人员也享受政府绩效评估奖和政府绩效管理奖。

　　进一步理顺村卫生所和乡医管理相关问题。民政、卫健部门从实际出发解决村卫生所组织登记、相关银行开户问题；提高村卫生所医保额度，可与社区卫生服务中心共享医保额度。放宽对村卫生所的药品等限制，增加可医保支付的药品配置及服务项目，方便居民就近就医用药。将中医适宜技术纳入报销范畴，鼓励村卫生所使用中医适宜技术开展诊疗服务。村卫生所与卫生院一同纳入考评、培训、晋升的同系列管理。

　　加强低碳社区建设  培育绿色生活方式

　　●葛小清（市政协委员）

　　健全低碳社区创建机制。建立“市、区、街、社”四级共建模式。完善鼓励公众参与低碳社区发展的价格、财税、金融政策，探索与白鹭分共享的“碳积分”“碳普惠”机制，完善电力价格机制，建立商业激励、政策鼓励相结合的正向引导机制。

　　强化低碳社区示范带动。按照“减碳增汇”的原则，岛内以老旧小区改造为重点，岛外以新区建设为重点，持续打造不同区域条件的低碳社区示范案例。建立健全低碳社区建设的长效保障机制，充分发挥各界参与低碳建设的主动性和创造性。依托厦门市碳和排污权交易中心，集中统一开展居民和社区主体的碳中和登记工作，将低碳社区建设成效转化为可量化的碳汇量，形成登记、交易、公示、托管等一体的碳交易创新市场机制。学习上海“碳普惠”工作，让市民实实在在地获得实惠。加强绿色消费引导，普及居民简约生活消费理念。推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

　　（按发言先后排序）  本版文/市政协办公厅 提供  图/本报记者 郑晓东 摄

责任编辑：王贵溪

文章来源：http://www.taihainet.com/news/xmnews/szjj/2021-08-27/2546127.html