厦门筼筜湖蝶变背后的法治力量

 

　　厦门“会客厅”筼筜湖一角。（资料图/记者 王火炎  摄）

台海网10月15日讯 据厦门日报报道　昔日垃圾成堆、杂草丛生、蚊蝇滋生的“黑水湖”，如今已是碧波荡漾、白鹭翱翔、繁花似锦的“城市绿肺”和“城市会客厅”。筼筜湖蝶变的背后，离不开市人大常委会和各级人大代表在习近平同志“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字治湖方针指引下，在市委坚强领导下，30多年如一日的接续奋斗，常抓不懈、积极推动、久久为功。筼筜湖蝶变，是厦门建设生态文明的精彩缩影和生动体现。

　　督办议案

　　启动筼筜湖综合整治工作

　　筼筜湖本是与厦门西海域相连的一座港湾，即筼筜港，“筼筜渔火”美景曾是厦门八景之一。上世纪70年代修堤围海造田，导致筼筜湖变成基本封闭的内湖，城市污水大量排入，湖水变黑发臭，鱼虾白鹭绝迹。筼筜湖的污染问题直接影响到人民群众的生活和健康，周边百姓苦不堪言。夏季有的地方蚊蝇成灾，市民只好坐在蚊帐里看电视“垂帘听戏”。

　　筼筜湖何时不再黑臭？加快筼筜湖综合治理，成为我市广大人民群众的愿望和要求，紧紧牵动着人大代表的心。1987年12月，市九届人大一次会议期间，张渐摩、陈隆海、吴子琳等28名市人大代表提出“加快筼筜湖综合治理”的议案。

　　市民群众及人大代表关于治理筼筜湖的呼声，时任市委常委、常务副市长的习近平同志感同身受。1988年3月30日，习近平主持召开关于加强筼筜湖综合治理专题会议，会议明确建立综合治理机制，组建由相关职能部门和专家组成的筼筜湖治理领导小组，创造性地提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的20字方针。针对前期资金不足问题，明确每年投入1000万元财政资金，占当时全市基本建设支出近10%；同时，多渠道筹措排污费、土地批租收入、借款和技改资金，以空前力度加大投入，打响了厦门整治环境污染的一场大硬仗。

　　市人大常委会十分关注并支持治湖工作。1988年9月，市九届人大四次会议做出《关于加速筼筜湖综合整治工作的决议》。1989年7月，市九届人大九次会议又通过《关于确保筼筜湖区域综合整治规划实施的决议》。为贯彻执行上述两个治湖决议，市人大城建委五年内先后20余次组织人大代表等开展实地检查和视察，监督与支持政府有关部门加快治湖工作，助推解决重点难点问题，促进治湖措施的全面落实。

　　尤其值得一提的是，为了保护市鸟白鹭、涵养湖区生态，市人大城建委建议在筼筜湖区域内留下一定水草地，辟为“白鹭天然乐园”。市政府采纳这一建议，将湖中清出的淤泥堆集成一个湖心岛，为白鹭提供栖息繁殖之地。现在，每年都有数以千计的鹭鸟在岛上栖息，在湖上翱翔，形成一道优美的自然生态景观。

　　经过各方面不懈努力，治湖工程取得决定性进展，污水得到基本控制，湖区逐渐恢复生态平衡，提前实现国家四类水体标准的要求，受到全市人民的普遍称赞。1991年，国家和福建省分别将筼筜湖的治理评为环境综合整治优秀项目。

 

　　特区立法

　　助力配套建设提升湖区品位

　　▲白鹭洲风光。（资料图/记者 王火炎  摄）

　　随着筼筜湖综合整治工作的推进，在解决湖水黑臭问题的基础上，湖区配套建设也提上日程。

　　湖边建设起绿化带及林荫步道，拥有7万平方米绿地及音乐喷泉的白鹭洲公园建成，市民有了休闲娱乐的好去处。提升湖区品位，把筼筜湖建成厦门的“西湖”，成为广大市民共同的呼声。1997年初，吕孙续等13位市人大代表提出“再造筼筼‘渔火’，营造市民共享的休闲空间”的议案。

　　民有所呼，我有所应。市十届人大常委会结合议案督办专门为筼筜湖量身定制法规，于1997年7月审议通过《厦门经济特区筼筜湖区管理办法》，筼筜湖治理有了法治保障。管理办法开宗明义，把筼筜湖定位为“厦门市的文化娱乐、游览休闲的风景区”，明确了湖区范围和管理体制，设立专门管理机构——厦门市筼筜湖区管理机构。要求编制湖区建设规划，并报市人大常委会备案，以防止个别单位和部门擅自变更规划。同时，明确要求“湖区的绿地率不得低于百分之八十五，湖区内的绿化及设施应当依照公园标准进行建设、养护和管理。”为了杜绝污染回潮，不断改善水质，污水截流成为立法重点，法规要求湖区沿岸实行雨污分流，不得向湖区水域排放污水；要进行水质监测，定期纳潮排水，做好水体交换，保持筼筜湖的正常水位。

　　《厦门经济特区筼筜湖区管理办法》的颁布实施，有力助推筼筜湖的保护与管理再上新台阶，把筼筜湖建设成为市中心文化娱乐、游览休闲的风景区，成为全市上下共同的奋斗目标。市政府及相关部门依法进行湖区管理，做了大量卓有成效的工作。1999年建成“西水东调”工程，从筼筜湖引水渠抽取海水至天地湖和松柏湖，加强水体交换；2005年投资约8000万元开展大规模清淤工程，清淤总量达130万立方米。种植红树林恢复生态平衡，2001年起在湖心岛和导流堤周围成功种植红树林2.5万平方米。打通环湖林荫步行道，建成60万平方米湖区绿地，湖区的白鹭洲公园、南湖公园、嘉禾园成为市民和游客休闲旅游的重要场所。2008年，白鹭洲公园被广大市民投票推选为见证厦门城市发展的“城市原点”，筼筜湖区亦获得厦门城市会客厅的美誉。

　　多措并举

　　推进筼筜湖区精细化管理

　　筼筜湖的综合整治取得可喜成效，也宣示湖区管理进入精细化时代。市人大常委会综合运用执法检查、听取专项工作报告、专题询问、议案督办、课题调研等方式，多措并举，持续监督，推进筼筜湖区精细化管理。

　　2009年，市人大常委会对《厦门市筼筜湖区管理办法》的实施情况开展检查，召开筼筜湖整治专家技术论证会，推动市政府将以天地湖为重点的环筼筜湖二期截污工程建设工作列入为民办实事项目。在人大推动下，有关部门继续加强监管力度，开展专项整治，依法查处了一批违法排污案件。

　　把筼筜湖的整治提升放在全市污水收集处理工作的大盘中综合考虑、统筹推进。2016年，市人大常委会把焦卫东等10位市人大代表提出的“关于理顺污水管理体制，加大污水收集处理力度的议案”，列入常委会议程，督促市政府加大办理力度，不断提升我市污水收集处理能力与水平，在此过程中把筼筜湖第四期综合整治作为重点，加大湖区周边污水收集与处理。

　　同年6月，市人大常委会听取和审议市政府关于我市污水收集处理情况的报告及城建环资委的调查报告，开展“我市污水收集处理情况”专题询问，提出要从控源截污、活水、清淤等三方面加大综合整治力度。市人大常委会对同一项工作，同时采用议案督办、专题询问、听取专项工作报告等方式开展全面监督，这样的情形并不多见，彰显了市人大常委会对水环境质量的高度重视、对筼筜湖这张厦门名片的精心呵护。

 

　　举措升级

　　提供更有力的法治保障

　　▲市十五届人大常委会第28次会议，城建环资委主任委员由欣做《保护办法（草案）》初审报告。（肖  攀 摄）

　　厦门是习近平生态文明思想的重要孕育地、实践地，筼筜湖治理是习近平生态文明思想的重要源头之一。为了全面贯彻落实习近平生态文明思想，大力传承和弘扬习近平总书记在厦门工作期间创造的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，本届市人大常委会从立法、监督、调研等方面接续推动筼筜湖治理保护工作。

　　在市人大的持续关注下，筼筜湖区生态越来越美，湖水越来越清，基本实现了污水晴天不入湖的目标。2017年，金砖厦门会晤召开，筼筜湖作为城市会客厅承担了重要的接待任务，得到外国元首、嘉宾的高度肯定。

　　欣喜之余，市人大常委会清醒认识到，我市的生态环境保护与总书记的期望、人民群众日益增长的对美好生活环境的需求之间还存在不小差距，筼筜湖整治提升依然任重道远。

　　为了进一步推动筼筜湖整治工作，2018年10月25日，市人大常委会主任陈家东带队开展筼筜湖治理情况的专题调研，察看筼筜湖水体交换情况、水质状况和截污情况，听取有关汇报。陈家东对筼筜湖在依法治湖、清淤筑岸、美化环境方面取得的成效给予充分肯定，要求市政府及相关部门加大力度推进截污处理、搞活水体工作，特别要在截污处理方面下更大决心、花更大力气，最终实现流域污水全截流。

　　在调研基础上，2019年市人大常委会决定重新制定一部符合生态发展新形势和湖区保护新需要的筼筜湖保护法规。这次立法深入践行习近平生态文明思想，进一步贯彻落实习近平总书记提出的20字治湖方针，在总结原《厦门经济特区筼筜湖区管理办法》实施20年来的经验基础上，针对性地进行了充实、细化和提高。历经三审，2020年2月28日，市十五届人大常委会第32次会议全票通过《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》（以下简称《保护办法》），新规明确职责分工，进一步理顺了湖区管理体制；扩大了湖区保护范围，制定专项保护规划，规范湖区建设活动，加强公园绿化建设，强化规划与建设管理；落实截污处理、清淤筑岸、搞活水体，提升湖区水环境保护水平；注重湖区生态系统总体保护，鸟类及其栖息地保护，红树林保护，加强垂钓管理，促进人与自然和谐共生；提升违法成本，保障法规执行的严肃性和震慑力。《保护办法》于当年5月1日施行，为守护厦门“城市绿肺”和“城市会客厅”提供更有力的法治保障。

 

　　突出实效

　　不折不扣抓好《保护办法》实施

　　《保护办法》实施一年半来，市政府及有关部门认真贯彻落实法规，取得新的阶段性成效。去年底，筼筜湖综合治理模式被列入国家生态文明试验区改革举措和试验做法推广清单。今年6月5日“世界环境日”，《人民日报》头版报道“筼筜湖治理的生态文明实践”，对筼筜湖的治理与保护工作给予高度肯定。

　　为了让法规得到更有效的实施，结合落实市委巡察人大机关反馈意见，市人大常委会将开展筼筜湖区保护办法实施情况执法检查列入2021年工作重点，并作为市人大常委会机关“法治护航文明城市创建”文明单位创建品牌的一项重要内容。

　　今年7月-8月期间，执法检查组组织部分常委会组成人员、城建环资委委员、市人大代表，对我市贯彻实施保护办法的情况进行了执法检查。7月29日，陈家东主任带队实地察看流域雨污分流建设、地湖水环境提升工程和17号排洪沟污染治理情况，再一次强调要提高政治站位，切实增强筼筜湖治理和保护的责任感紧迫感使命感，将这项工作摆上更加重要的议事日程，作为“岛内大提升”的优先项目。执法检查组还建议，要严格落实法规规定的领导责任、工作责任、执法责任，重点加快推进彻底截污处理、搞活水体、美化环境等各方面建设，把习近平总书记治理筼筜湖的创新理念推广到全市各湖泊湾区。

　　8月26日召开的市十五届人大常委会第45次会议，审议了关于检查筼筜湖区保护办法实施情况的报告。常委会组成人员在充分肯定筼筜湖区治理保护工作取得显著成效的同时，建议在市委的坚强领导下，市政府及有关部门要深入学习贯彻习近平总书记在厦门工作期间提出的20字治湖方针，不折不扣抓好保护办法的实施，加快截污处理建设，最终实现流域污水全截流；搞活水体，扎实推进全面清淤工作；美化环境，提升湖区生态治理水平；加强协调，严格落实部门管理责任。市政府表示，将按照本次市人大常委会执法检查报告及常委会审议提出的意见，采取针对性举措持续推动筼筜湖区的综合整治，并按时报告工作进展情况。据了解，目前市筼筜湖保护中心正全力推进三个项目的开工建设，包括“西水东调”生态补水工程、沿岸破损护岸修复项目、内湖侧护岸修复及景观提升项目等，完工后，厦门“城市会客厅”将水更清、景更美。

　　相信在市委的重视和领导下，在市人大的监督支持下，在市政府及相关部门的共同努力下，一定能将筼筜湖治理打造成习近平生态文明思想的实践样本和鲜活范例。

　　（文/记者 詹  文 通讯员 陈  欢）

责任编辑：王贵溪

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