宁德市开出生态环境“首违不罚”第一单

台海网3月9日讯 据闽东日报报道   日前，市生态环境局向某建材工贸有限公司下达《不予行政处罚决定书》，决定对该公司违反建设项目环境影响评价制度行为不予行政处罚。这是2021年行政处罚法修订后，我市生态环境系统对“首违不罚”行为开出的首张不予处罚决定书，也是我市落实打响“宁德服务”品牌的具体举措。

据了解，市生态环境局执法人员在日常巡查中发现，某建材工贸有限公司碎石及机制砂生产线项目已动工建设，该项目环评文件虽已编制并提交生态环境部门审查，但尚未通过审批，涉嫌违反建设项目环境影响评价制度。执法人员第一时间对项目违法建设内容进行了全面取证，并依法立案调查。

经深入调查取证和集体讨论研究，考虑到该公司属于首次违法、未对周边环境造成明显污染后果、自行实施停止建设并已通过环评审批等情形，符合《中华人民共和国行政处罚法》《福建省生态环境行政处罚裁量规则和基准（试行）》以及《宁德市生态环境轻微违法行为免罚清单（试行）》等规定的“首违不罚”和轻微免罚情形，决定对该公司违反建设项目环境影响评价制度行为不予行政处罚。

市生态环境监察支队负责人介绍，日常执法实践中，常有一些首次违法、情节轻微的环境违法行为，往往是由于当事人对法律法规的认识不准确导致，并非刻意为之。考虑到这类行为对环境危害后果轻微，如果以教育代替惩戒，无疑会鼓励违法当事人主动学法、认错改错。2021年修订的行政处罚法，新增了“首违不罚”的规定，即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，从法律层面充分体现了宽严相济的法治精神，彰显执法温度。

“该公司被我局查处后，第一时间认识到错误，及时停止违法行为并进行了整改。同时，该公司负责人表示将在后续建设、生产过程中，认真学法、严格守法，坚决避免再次出现环境违法行为，目前该公司已办理环评审批手续，恢复正常建设。”市生态环境局相关负责人介绍。

对轻微违法行为虽然可以免罚，但实质上还是违法行为，通过下达《不予行政处罚决定书》，既维护了法律权威，促进企业提高环保守法意识，也为助力企业健康发展提供了良好营商环境。但需要注意的是，部分企业可能会因为“首违不罚”的出现，产生侥幸心理，认为只要是首次违法就不会受到处罚。

市生态环境监察支队负责人提醒，“首违不罚”必须同时满足初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正三个条件，并非适用于任意首次违法的行为。准确认知和使用“首违不罚”，根据事实、性质、危害程度等因素，严格规范手中的行政裁量权，严格遵循公正文明执法的原则，才能既让“首违不罚”体现实际价值，也不放过应当受到处罚的环境违法行为。（闽东日报记者 张文奎）

责任编辑：颜玲玲

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