勇毅前行 全面推动厦门高质量跨岛发展

 

　　●华侨大学城市建设与经济发展研究院区域经济发展研究中心

　　纵深推进“跨岛发展”20年

　　20年来，厦门勇于突破发展瓶颈，实现了历史性跨越。(记者黄嵘航拍器摄)

　　台海网6月1日讯 据厦门日报报道　2002年是厦门历史发展的关键节点，时任福建省省长习近平在厦调研并提出工作要求，为厦门城市发展擘画了“提升本岛、跨岛发展”的战略。2010年9月，时任国家副主席的习近平同志视察集美新城建设工地，听取新城建设规划，对生态保护、产城融合和文化传承等提出了要求。二十年来，厦门市委、市政府坚决落实“提升本岛、跨岛发展”的战略部署，科学统筹生产、生活、生态三大布局，统筹岛内外一体化发展，持续推动城市格局拓展、布局优化、功能提升。

　　二十年来，厦门突破发展瓶颈，实现了历史性新跨越。与2001年相比，2021年厦门GDP增长12.6倍，财政收入增长13.9倍，城市建成区面积增长4.7倍，人口规模增长2.4倍。厦门发展呈现新格局，岛内外差距明显缩小。岛内第三产业比重迅速提高，岛外新城连片成势，岛外各区GDP、财政收入占全市的比例分别从2001年的26.1%、12.5%提高到2021年的46%、38.7%，厦门工业总产值的70%在岛外实现，全市人口的60%居住在岛外。集美区作为推动“跨岛发展”战略的桥头堡，坚持“四个结合”基本原则，按照“四高”标准建设，与2001年相比，2021年集美区GDP增长36倍，财政收入增长51倍。尤其近十年，集美区人口净增46万人，在全省名列首位，成为百万人口大区和厦门人口第一大区。实现从“小而美”到“大而强”的嬗变，城市承载功能、综合实力、区域辐射带动力实现了质的飞跃。

　　2017年金砖国家领导人厦门会晤期间，习近平总书记指出，“今天的厦门已经发展成一座高素质的创新创业之城，新经济新产业快速发展。”“今天的厦门也是一座高颜值的生态花园之城，人与自然和谐共生。”同时指出“勇敢坚毅、吃苦耐劳的当地人民，乘着改革开放的浪潮，用自己的双手把厦门变成了一座经济蓬勃发展、人民安居乐业、对外交流密切的现代化、国际化城市。”厦门从边陲小城发展成为东南沿海中心城市，这一历史巨变始终得到习近平总书记的关心和支持。作为厦门经济特区初创时期的领导者，习近平同志始终关注厦门，对厦门的对外开放和城市建设倾注心血，亲自为厦门制定发展战略，提出城市发展新理念，开启一系列改革实践。厦门是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地、萌发地、实践地，厦门历史性蜕变的斐然成就为探索中国特色社会主义城市发展规律提供了丰富依据。

　　回首往事，感慨万分，重温教导，倍感亲切。我们深刻体会到习近平总书记关于城市建设与发展的重要论述的科学性、开创性和前瞻性。城市发展需要处理好当前与未来的关系。习近平总书记强调城市建设发展需要发挥规划的引领作用。只有着眼未来发展，才能真正解决现在的问题。城市发展想要处理好当下和未来的关系，就要清晰城市定位，明确发展目标，结合城市的历史资源禀赋和当下的发展基础状态，留足未来发展空间，做好国土利用规划，合理分配城市功能，确定相应的实施路径。

　　城市发展需要处理好速度与质量的关系。城市既要有相当体量，又要有鲜明的特色。改革开放以来国内城市发展和城市竞争的进程证明，一个城市的经济体量是其资源、人口、产业、环境综合竞争力的直观体现，是其资源聚合水平、城市建设水平、产业发展水平、公共服务水平的集中展现。特色是城市竞争实力的比较优势，不同城市应根据自身资源禀赋、自然环境、经济基础、文化背景，突出特色亮点，形成鲜明特色，这样才能推动城市的长久发展和特色发展。

　　城市发展需要处理好时间与空间的关系。城市转型要把握时机顺时而动，城市化进程要统筹兼顾。城市的快速发展需要“天时地利人和”的共同作用，习近平总书记强调时机选择对城市发展战略方向的确定和建设成败起着关键作用。在厦门特区设立初期实施“以港立市，外引内联，大力发展对外贸易，推动以工业为主的外向型经济发展”的战略，抢得了发展先机。2002年，在厦门历史发展重要节点，习近平同志提出了“跨岛发展”战略以及“四个结合”的具体要求，让厦门实现了由海岛型城市向海湾型城市的转变。

　　城市发展需要处理好人与环境的关系。要重视自然生态和城市形态的保护，实现人与环境的和谐共生。城市作为经济、社会、生态、文化、人等因素的综合体，人是主体，经济是支柱、环境是条件。城市环境涵盖自然生态和城市形态方面，习近平总书记多次就发展与环境、人与环境的关系作出重要论断:“环境质量作为生活质量的一部分，必须与经济增长相适应”“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”

　　城市发展需要处理好局部与整体的关系。要充分发挥城市的区位优势，也要自觉服从服务于国家战略。习近平总书记指出“今后国际竞争的基本单位既不是企业，也不是国家，而是大城市圈”，要求厦门“按照这样‘跨岛’发展，厦门的城市发展就进入了新的天地，新的境界，厦门作为一个中心城市的集聚效应就会更好地发挥出来”。厦门城市的发展意义不仅在于自身，对于厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区的形成、福建的发展，乃至两岸融合都具有战略意义。

　　展望未来，心潮澎湃，再学习习近平同志2002年6月在厦调研时提出的重要要求，深知重任在肩。在新的历史起点上，只有坚持习近平总书记关于城市建设与发展的重要论述，才能进一步加快推动厦门具有闽南侨乡特色的高素质高颜值现代化国际化城市建设，只有创造性地继续实施“提升本岛、跨岛发展”战略，才能体现出新时代城市发展的新理念。通过总结历史经验和教训，增强服务国家战略和特大城市管理的意识，提升驾驭特大城市发展的能力，求真务实地制定发展战略，引导厦门科学发展和持续发展，在建设“厦漳泉都市圈”起到引领作用，在促进祖国统一大业中发挥独特作用。

　　“提升本岛、跨岛发展”要发挥海丝战略支点作用。厦门是祖国大陆与台湾联系的直接纽带和面向东南亚国家的开放门户，是推动祖国统一的战略桥头堡和响应“一带一路”倡议的海丝支点。自从公元1394年在厦门岛建城之后，厦门岛一直是国家海防的军事重镇。工业革命带来的船舶大型化，厦门又以良好的港湾资源和独特区位优势，替代了泉州和漳州的港口，成为国际航运的重要交通枢纽。厦门被辟为五口通商口岸之一后，便成为闽台两岸、粵东、赣南等物资集散地和交易口岸。百年沧桑，岁月流逝，厦门岛的三大功能却依然如旧，并且在新形势下不断强化，是国家海防的军事重镇、国家重要综合交通枢纽和对外贸易的重要口岸。习近平总书记在经济特区建设初期主持制定《1985年-2000年厦门经济社会发展战略》，提出了厦门经济特区发展“三步走”的战略和建设具有自由港特征的经济特区的构想，使厦门成为我国对外开放的重要窗口。

　　“提升本岛、跨岛发展”要不断提升国际化水平，推进具有自由港特征的经济特区建设。根据经济特区“四个成为”的新定位新要求，在更高层次上建设现代化国际化城市。完善“多区叠加”体制机制，加强与沿线国家和地区在口岸通关、认证认可、标准计量等方面以及金融、产业领域交流合作。增辟海空国际航线，支持中欧班列和泛亚班列的发展，打造国际化综合交通枢纽，积极融入“一带一路”建设，在更高起点上实施“引进来”和“走出去”战略，在投资、贸易、航运、金融、税收、对台、人员流动、法治保障等方面，争取实行更高水平的贸易和投资自由化便利化政策。

 

　　“提升本岛、跨岛发展”要充分发挥对台优势，推进两岸融合发展示范区建设。厦门特区因台而设，要贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府战略部署，全力推进两岸融合发展示范区建设，探索“一区两标、各自规范、相互借鉴、有机整合”的管理模式，着力打造台胞台企登陆第一家园第一站，深化两岸经贸合作。积极推动厦门和金门两岛深度融合，厦门岛和金门岛在历史上同是思明县的组成部分，至今两岛来往密切。要探索在“一国两制”框架下建立“厦金跨境自由贸易试验区”，作为海峡两岸融合发展先行区和示范区。要鼓励金门企业到厦门投资发展，享受厦门产业扶持、招商引资等优惠政策，同时鼓励厦门企业到金门投资发展。要不断提升两岸互联互通水平，把金门岛列入厦门“跨岛发展”的战略布局和城市建设规划，推动向金门岛通电、通气、通桥。要借助建立“厦金跨境自由贸易试验区”，把部分优惠政策覆盖到已经国家批准的海沧台商投资区、集美-杏林台商投资区和漳州台商投资区，使之实现连片成势。要积极探索具有特色的就医、就学途径，解决好广大台胞最关注的切身问题，争取更多的台商子女在厦门得到启蒙教育，让他们从小认识祖国，感受党和国家的关怀，体会厦门的真诚，打造大陆最大规模的台商投资和台胞居住集中区。

　　“提升本岛、跨岛发展”要加快岛外新城建设步伐。习近平同志深刻指出，拓展中心城市发展空间，扩大经济发展腹地，已成厦门建设发展当务之急。实施“提升本岛、跨岛发展”战略的落脚点是“跨岛发展”。要遵循历史发展规律，沿着厦漳泉经济走廊和城市圈发展轴，调整空间布局，配置城市功能。坚持高起点、高标准、高层次、高水平，努力完善新城功能和产业基地配套，推动产城深度融合，用五至八年建成与岛内规模相当、品质类同的新市区，形成城市发展新的增长极。

　　“提升本岛、跨岛发展”要积极融入和服务厦漳泉大都市区建设。携手漳泉两市共建示范区，衔接粤港澳大湾区，引领福建经济发展。要把一水相隔的漳州招商局经济技术开发区纳入厦门跨岛发展的战略布局和发展规划中，利用港口优势积极发展临港产业，带动漳州沿海地区发展。要积极呼应漳州市的行政区划调整，加快马銮湾新城建设、杏林城区更新和集美东部旧村改造，实现集美和海沧的连片成势发展，形成厦门的西部城区，以加快厦漳中心市区一体化的进程。加快翔安国际机场的建设，可联手南安、晋江等市共建临空产业区，借鉴苏州工业园的经验，高起点地建设同翔新城，使之带动马巷古镇改造和同安城区更新，与翔安新城形成厦门东部城区，从而联手泉州南翼新城，在厦门和泉州接壤交界处共建海峡两岸先进制造业和现代服务业示范区。

　　“提升本岛、跨岛发展”要打造城市空间新格局。以“一体两翼、三足鼎立”的蜕变，重新配置行政、文教、医疗、经济等城市功能布局，主动加快融入和服务厦漳泉都市圈。进一步推动都市区轨道交通、城市快速路、港口集疏运体系、航空枢纽等基础设施的对接连同，形成顺畅便捷的快速交通体系，促进人流、物流、资金流、信息流在区域内高效流动。以加快厦漳泉同城化为基础，加强基础设施互联互通，加强闽西南协同发展区重大交通、能源、电力、市政、信息网络等基础设施的规划布局和建设，把闽西南协同发展区打造成为区域增长极和加快发展的新引擎。

　　“提升本岛、跨岛发展”战略的实施，构建起城市发展大格局，让厦门进入特大城市行列。城市规模的扩大不仅是数量的简单扩大，而是性质的重大变化，在国家版图的地位不同。在更高水平上落实“提升本岛、跨岛发展”战略，要坚持提升理念、坚持绿色发展、坚持文化引领、坚持科技创新、坚持改善民生。

　　坚持提升理念。站在全局看厦门，增强服务国家战略的意识，提高特大城市的管理水平和驾驭特大城市的能力。厦门要作为引领厦漳泉都市圈发展的区域中心城市，需要摒弃狭窄的“岛民意识”，加强闽南文化认同，主动服务周边城市。城市转型的成功与否决定于管理理念和团队建设的转型。管理特大城市与中小城市的差别在于管理理念，在信息高度发达的社会，干部队伍不但需要强调知识化，还需要强调专业化，让专业的人做专业的事。

　　坚持绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，继续推进国家生态文明试验区建设，推进节能降耗和清洁生产改造。加大污染防治，确保生态环境质量在全国重点城市排名保持前列。坚决打赢蓝天、碧水和净土保卫战等污染防治攻坚战。充分考虑厦门资源禀赋和生态环境承载力，把绿色发展贯彻到城镇建设、产业布局、土地利用等规划中，不断修复自然生态，保护青山绿水蓝天，保持生态花园之城高颜值。

　　坚持文化引领。厘清“古同安、今厦门”的历史文化脉络，留住亲缘乡愁，创新闽南文化，重振千年历史文化名城雄风。闽南文化是广大台湾同胞和海外乡亲的乡愁和精神寄托，嘉庚精神则是西方文明和东方文化的有机结合，倡导“诚以待人，毅以处事”，是当代闽南精神的写照，赋予农耕社会“爱拼才会赢”传统闽南精神新的时代内涵。它不仅是宝贵的历史文化资源，也是厦门城市宝贵的精神财富，更是践行社会主义核心价值观的楷模和典范，构成了厦门城市精神的核心。以嘉庚精神为基础打造“独树一帜、突出特色”的厦门城市精神，以彰显城市个性，展现独特魅力。

　　坚持科技创新。利用城市空间的拓展，加快培育一批具有核心竞争力的行业龙头企业和实力强、技术新、市场占有率高、成长性好的新经济企业，全面提升城市的创新能力，以科技创新引领全面创新。鼓励现有企业激发自身发展潜力，加快实施扩大先进产能、智能化改造、工业强基技改等项目。强化招商引资实效，吸引国内外大型企业在厦门建立区域中心和生产基地，围绕产业补链扩链强链，积极策划生成合作项目，引进培育一批投资规模大、行业带动性强、产业链延伸配套好的项目。持续打造国际一流营商环境，推动体制机制改革的先行先试，不断改善提升营商环境。积极引进国内外高校和科研院所、国家重点实验室和工程技术中心，构建产学研平台，推进协同创新。打造富有竞争力的人才体系，完善人才激励保障机制，为科技人才创业创造条件。

　　坚持改善民生。社会的真正公平是基本生存保障的公平，要把基本公共服务作为公共产品向全民供应，通过完善基本公共服务保障体系，把保障的重点放到基层，落实基层组织人员、场地、设施和经费保障，引导医疗卫生、教育、文化、体育、就业、养老等资源出岛，覆盖岛外农村和边远地区。坚持共建共享理念，随着经济的发展，义务教育和基本医疗要做到全免费，通过推行“九年一贯制”义务教育模式，实现义务教育发展基本均衡，通过推行“五连专”职业教育提高市民受教育的年限。逐步健全和完善社会保障住房制度，真正落实“居者有其屋”，让百姓共享改革成果，有实实在在的获得感和幸福感。

　　重温习近平同志2002年6月在厦调研时提出的重要要求，我们信心倍增。在新征程上，我们要继续认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕落实“提升本岛、跨岛发展”战略，精心谋划，大胆探索，真抓实干，勇毅前行，全面推动厦门高质量发展，促进两岸融合发展，努力率先实现社会主义现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

责任编辑：王贵溪

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