绿营智库引领民进党再起

绿营智库引领民进党再起(1)

 

　　台海网3月23日讯 (作者 古明章)民进党已是有执政经验的反对党，要重返执政必须要证明本身更有理想、比国民党更有治理能力。在媒体不能一手遮天的新环境，绿营想执政靠的是思想战和人才战，因此重新重视智库的功能。

　　2008年马英九最夯的一句话就是“我们准备好了”；而民进党检讨执政失败，也是一句话2000年没有准备好就执政。为迎接三度政党轮替做准备，辜宽敏出钱出力，今年1月1日成立的“新台湾国策智库”，将由辜担任董事长，副董事长聘请台湾财经界大老吴荣义与陈师孟担纲，执行长是东吴大学政治系副教授罗致政，将在农历年过后举行新春茶会，向外界介绍智库运作情形。

　　从去年88水灾后，蓝衰绿长、从谷底翻升，2012年有信心再度执政，民进党中央已筹划“十年政纲”，为执政做准备。而罗致政指出，“新台湾国策智库”着重政策研究与规划，包括“整理过去、监督现在、准备未来”三大方向。辜宽敏也明说，有必要为2012年民进党可能重新执政储备政务官人才，不要再重蹈“扁政府”时的覆辙。

　　这些方向与民进党中央不谋而合，因此该智库此时成立，是与中央合作无间、还是分庭抗礼，目的为何？受到外界注目。

　　智库规划方向主导绿营走向

　　去年二月，美国宾夕法尼亚大学公布的《2008全球智库报告》显示，目前全世界堪称“智库”角色地位的机构，总共有5,465个，其中有三分之一，亦即1,872个智库集中在北美地区，1,208个在西欧（占五分之一强），在亚洲有653个（占全球的九分之一），在拉丁美洲则有538个，在非洲有424个，在中东及非洲北部（泛阿拉伯-伊斯兰教国家）则有218个，大洋洲则有38个；台湾有37家获选，惟事实上台湾的智库应不界此数。

　　之前笔者为文曾以“党政型智库”、“学者型智库”、“专业型智库”、“运动型智库”和另类的“媒体型智库”，来归纳绿营中具有引导政策和培训人才的各式团体。但严格来说，绿营中并没有一个具有强大政策影响力的智库，如美国传统基金会、布鲁金斯研究院和兰德公司等有许多专职研究人才和具有足够政策规划能力的智库。

　　而笔者上述分类和美国知名智库资深研究员兼主任詹姆斯.麦克冈（James McGann，2009）在《外交政策季刊》（Foreign Policy）中发表〈全球智库指南〉（The Think Tank Index）一文，指出智库在政治中扮演的角色主要有五种，在观点上不谋而合。

　　詹姆斯指出智库第一是政策研究者（Policy makers）：和政府关系良好，有人脉关系，能抓住政府需求，即属于专业型智库，像过去“国策中心”、“中华经济研究院”、台湾综合研究院。第二是政党代言人（Partisans）、第三是政府代言人（Phantoms），可以合称党政型智库，具有特定意识型态，受政府或政党支持，主要工作即在为政策背书，例如美传统基金会偏向共和党、布鲁金斯研究院倾向民主党，绿营中的台湾智库和国民党的“国家政策研究基金会”。

 

绿营智库引领民进党再起(2)

 

　　第四是学者型（Scholars）智库，具有提出并主导议题的能力，本土阵营中以陈隆志教授主持的“新世纪文教基金会”为代表。第五是行动者（Activists），就是运动型智库，“独派”中活跃的“台湾教授学会”、北社、中社、南社、东社等“四社一会”，是知识界的整合，也提出政策规划，但以社会运动为主轴，欠缺专人专职下，在政策与思想论述上并不足。

　　之前评估未来蓝绿是打媒体战，因此把一些具有政策建议和培养人才的媒体视为另类的“媒体型智库”，像去年年初谢长廷、陈师孟和吕秀莲、罗文嘉等人都投入媒体经营；不过88水灾后，观察到政治局势丕变，在全球化和网路时代，部落格、噗浪等小众传媒讯息充斥，而CNN等国际传媒的介入，昔日国民党党机器操控媒体的能力已大幅大降，前“行政院长”刘兆玄受访时就感叹，国民党重新执政后，未能调适过来，在于媒体大环境改变了。

　　在媒体不能一手遮天的新环境，绿营想执政靠的是思想战和人才战，因此重新重视智库的功能，此时“新台湾国策智库”的成立，正是新的政治情势下的产物。现今台湾的智库能永续经营的，大多是关注财金或经济方面，如“中华经济研究院”、“台湾经济研究院”和台湾综合研究院，因为接研究案子多，可以维持营运，或者是政府支持，如台湾唯一进入亚洲前25名智库的“台湾民主基金会”。

　　民间综合型智库以国民党捐助的“国家政策研究基金会”最具规模；昔日由航运巨子张荣发捐助的“国策中心”，曾是90年代台湾民间最知名的智库，由于与前“总统”李登辉友好，成为90年代初台湾民主改革的发动机。“国策中心”后改名为“国策研究院”，2002年后因为缩编，大幅资遗专任研究人员，近几年转向以经贸、外交为主轴。

　　民进党执政而盛极一时的台湾智库，过去常在五星级饭店举办大型国际学术研究会，2007年曾邀请前东德总理德梅季耶（LOTHARDEMAIZIERE）来谈“转型正义”，惟随着民进党下野及企业家捐赠较少后，经费也短绌，已很久没举办大型学术研究会，只能办小型座谈会。至于李登辉在2001年底创办的“群策会”亦同，随着李与台联党影响力式微而沈寂。这亦是辜宽敏创办“新台湾国策智库”的难题，人力财力哪里来。
 
　　人力财力不足绿色智库难题

　　本土阵营智库的运作都面临人力和财力困窘的问题，举世智库多是非营利性质，经费的来源多数使用基金孳息，台湾现有较大的智库几乎都是半官半民，尤其早年成立者多是官方编列经费，近年成立的则多半自企业募款。美国智库也多靠捐款和政府研究案，辜能出多少钱挹注智库，就是个问题。

　　而人事上最主要的关键角色是执行长罗致政，罗个人曾有政府与智库工作经验，担任过“外交部”研究设计委员会主委、”国策研究院“执行长，现在是”台湾社“秘书长、台湾智库国际与“主权”小组召集人、也在民视主持节目，但都以兼职的方式担任。罗是美国加州大学洛杉矶分校（UCLA）政治学博士，相貌堂堂、谈吐气质更胜马英九，且比马年轻许多，曾被政论家期许成为台湾派的“真命天子”。

　　执行长是统筹智库的政策规划、领导智库运作的灵魂人物，除非东吴允许罗以“借调”方式出任，否则罗身兼数职下，恐难完全投入智库的运作，毕竟人为“五斗米折腰”，若无生活上保障，要罗辞去东吴大学政治系教职，专任智库执行长，也是强人所难。

 

绿营智库引领民进党再起(3)

 

　　至于另外两位副董事长，财经界大老吴荣义曾长期担任台湾经济研究院院长，在谢长廷组阁时获邀出任“行政院副院长”，另一位经济学者陈师孟，是民进党与”独派“中备受敬重的外省菁英，曾任台北市副市长、“央行副总裁”和“总统府秘书长”，更在陈水扁创办的凯达格兰学校担任首任校长，目前是绿色逗阵工作室召集人，主持广播节目。已关门的凯校曾是民进党党校和智库，在扁时代研议新“宪法”草案，界是形势比人强，新“宪法”无疾而终。两人背景，亦兼具智库与政府领导经验。

　　有了罗致政、吴荣义和陈师孟等大将领军，还要有足够的兵作战，聘请各方面的专业研究人员进行政策规划，但绿营中运作最有规模的台湾智库，至今也无法发展成为具有聘请许多专职研究人员之综合型智库，而界能由学者兼任。

　　罗致政受访表示智库的方向是未雨绸缪，如“马政府”执行“外交休兵”政策，若民进党执政，除了跟国民党不一样之外，提出什么样的新政策取代“外交休兵”。另“马政府”与大陆签订两岸经济合作架构协议（ECFA），若民进党执政，是概括承受？还是否定不执行？如何扭转？抑或采取有利执行、不利搁置？这些都必须深入研究、及早规划。但若智库人力不足，如何提出政策有效解决问题。

　　目前已知“台湾新国策智库”将规划分为“国家安全”（涵盖两岸、外交、国防）、经济及法政三组。各组依其专长检视“马政府”政策，“外交”上有前政大“国关中心”研究员的日本问题专家李明峻担任研究部主任、美国布鲁金斯研究院担任访问学人刚返台的扁系幕僚前“外交部”研究设计委员会副主委刘世忠任研究员。经济方面拟聘请台大经济系教授林向恺、台北大学教授王涂发等人，而“国防”、两岸和法政方面尚未公布人选。界强调会以任务编组方式邀请民进党前朝政务官参与各种座谈或学术研讨。

　　不过从现有名单中，智库的成员与辜宽敏赞助的“绿色逗阵工作室”、“台湾社”重迭，而这些单位又是挺扁最力，预期该智库可望与媒体、社团相结合，成为挺扁“独派”的重镇，与倾向去扁、淡化“台独”诉求的党中央，形成既合作又竞争关系。

　　强化社会资本民主再度启动

　　70年代波澜壮阔的党外民主运动，是思想、知识、论述与草根政治行动的结合；但随着90年代民主化，民进党开始变成“选举机器”，逐渐丧失创党理想与价值，“爱台湾”的操作也显得精糙，致执政后陷入思想贫困、价值混乱，并疏离原来支持民进党的知识界。

　　民进党已是有执政经验的反对党，要重返执政必须要证明本身更有理想、比国民党更有治理能力。民进党主席蔡英文提到要赢得人民信任，令人想起福山（Fukuyama）名著“信任”，该书认为若缺乏社团意识，经济机会界能望而兴叹，而此观点出自社会资本，即科曼（James Coleman）所指团体或组织中，人们为了共同目标而一致努力的能力。

　　普特南（Robert D. Putnam）经典著作《Making Deamocracy Work：civic traditions in modern Italy，使民主运转起来：现代意大利的公民传统》，更把社会资本视为民主政治的能否成功的资金，社会资本用最简洁的话来说就是信任和参与，如何把支持者的热情再带起来，不是纸上谈兵，绿营智库提出政策规划和培养人才就是在创造社会资本，不管动机为何，至少提供行动纲领，过去国民党在野时，也是以智库储备人才，因此对“新台湾国策智库”乐见其成。（作为为台湾战略研究学会研究员，来源：《中国评论》月刊三月号）

责任编辑：thceo

文章来源：http://www.taihainet.com/news/twnews/twmzmj/2010-03-23/513294.html