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委员热议“积分落户”外来工改用“积分制”？
委员热议“积分落户”外来工改用“积分制”？(1)
去年8月，厦门施行“户籍新政”，首次为外来务工人员入户厦门打开大门，但由于门槛较多，依此新政成为“厦门人”的外来工寥寥无几。
在“民工荒”日益严峻的背景下，昨日，市政协委员许黎明提案建议，尽快出台外来务工人员积分入户政策。抛砖引玉，就此话题，本报邀请了多位人大代表、政协委员，对这一提案进行解读与讨论。
委员提案：从高分到低分“择优”落户
在今年两会上，市政协委员许黎明等在多方调研后，提交了关于出台外来务工人员积分落户政策的建议。
“据我了解，户籍新政实施后，真正符合条件入籍的外来人员只有200人左右。”许黎明所说的户籍新政，即去年8月1日起开始施行的《厦门市户籍管理规定实施细则》。
根据该细则，外来务工人员在“满足持有本市《暂住证》或《居住证》岛内连续满8年（岛外5年），参加本市社会养老保险岛内连续满8年（岛外5年），拥有房屋所有权的固定住所，有固定职业……”，才可以申请落户厦门。
在许黎明看来，先不说《暂住证》或《居住证》要等8年，厦门房价高企，外来工要想“拥有房屋所有权的固定住所”，对多数人来说，是难以企及的门槛。
“这几年，政府在为外来务工人员服务方面也做了许多工作，如子女教育、文化娱乐、社会保障等方面，但相当一部分外来务工人员仍有‘低人一等’的感觉，没有归属感，究其原因，就是他们不是‘厦门人’。”许黎明认为，这使得一些有经验、有技能的外来工，当他们老家经济发展到一定水平，特别是有些传统产业也往当地转移时，他们就选择回家乡就业，使厦门市用工紧张，某种程度上已影响到厦门社会经济的进一步发展。
此前的统计显示，厦门市登记办证的流动人口已达110.2万人，其中以农民工为主的外来人员近80万。户籍新政出台已过半年，假若200人因此落户，也就是说，4000名外来工中才有一人受益。
相比之下，根据去年11月份广东有关方面披露的数据，约有2600万农民工在粤务工，已有10．36万名农民工通过积分入户城镇。也就是说，250人中就有一人因此受益。
对比之下，其受益面显然要比厦门更广。在这种背景下，许黎明认为，广东省在广州、深圳、惠州、东莞、中山等9个市制定的本市农民工积分制入户政策，为外来务工人员全面融入城市提供了一个相对公平、可操作的制度平台，“厦门可以考虑借鉴”。
委员热议“积分落户”外来工改用“积分制”？(2)
广东经验：外来技师可直接落户
按照广东省规定，农民工积分达60分即可申请入户，本科及以上学历即可得80分，高中为20分；在专业技术方面，技师可以积60分，中级工可以积30分。也就是说，一个具备大学学历或者具备技师资格的外来工原则上可以直接落户。此外，缴纳社会保险、参加社会服务等均可积分。
各城市积分落户条件略有不同，广州、深圳的要求会稍高。以深圳办法为例，凡在该市办理市居住证、纳入深圳就业登记、在深圳缴纳社会保险费的外来务工人员，且在深圳市外未就业、无工作关系的，都可按照 《深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表》规定获得积分。
总积分=基本要求积分＋个人素质积分＋居住情况积分＋参保情况积分＋奖励加分积分＋减分指标积分，根据年度入籍指标，由高分到低分录取。
具体办法
1.出台以积分入户为基础的外来务工人员入籍厦门的户籍管理办法。
2.参照有关城市的积分方法，结合厦门实际，出台厦门外来务工人员入籍厦门的积分具体方法。
3.每年根据厦门经济社会实际需要确定外来务工人员入籍厦门指标，实行总数调控政策。
4.根据当年度在厦外来务工人员积分情况，按照当年度入籍厦门指标，由高分到低分录取。
嘉宾议事
市人大常委陈维加：
留住外来工 首先转变人才观
谈到 “积分落户”，陈维加认为，厦门在对待人才、外来工方面，急待突破性思维，这样的突破性思维，当然包括是否考虑“积分落户”。
“留住外来务工人员，有三方面要注意：一要有能体现其劳动价值的工资，二要承认外来务工人员对城市发展所做的贡献，这是对他们的包容，三要转变全社会对人才的观念。”陈维加表示，要转变对人才的看法，不是只有高学历、搞研发、留过学的才是人才，有劳动专长、有工作经验、产生劳动果实的工人，这也是人才。
“人才观转变了，自然就能在法规、政策上做出有效的改变。”陈维加认为。
委员热议“积分落户”外来工改用“积分制”？(3)
省政协委员李晓萍：
积分落户或可“取长补短”
在知名外资企业具体负责人力资源工作的李晓萍，在谈到去年厦门施行的“户籍新政”后，首先坦言，“门槛好高”。
“就我了解，到现在还没有公司的员工因此受益的。”李晓萍说，很多好员工条件符合了，但没有房子啊。
在李晓萍看来，对于厦门来说，首先要梳理，现在缺什么样的外来工，“人才呈金字塔形，上面的、下面的都有了，处于中间的有经验的、有技能的人才，大家都在抢。当下，要想办法尽量留住这一类人才。”
李晓萍说，相比厦门现在“一刀切”的落户门槛，“积分落户”可操作性较强，可以“取长补短”：比如，若基本分不够，但其可能可在个人素质分上进行弥补。
市政协委员王东良：
如何制定指标考验政府
进一步吸引外来工落户，尤其是优秀的产业工人、有一技之长的外来工，已成为各大城市竞争的一个杀手锏。
“当然，积分落户，还是要制定门槛。”王东良表示，城市的公共资源有限，仍然承受不起人口过快增长，一旦施行积分落户，这就使得如何制定门槛、定指标，显得尤为关键，“毕竟落户指标有限，如何用指标吸收到人才，对政府来说，是一大考验。”
在王东良看来，“外来工对厦门贡献很大，很多优秀的外来工，希望成为‘厦门人’，如果能在原来户籍政策的基础上，进一步借鉴类似积分制的做法，可操作性将大大提高。”
委员热议“积分落户”外来工改用“积分制”？(4)
市政协委员贾强：
赋予企业人才评价自主权
东林电子董事长贾强首先在肯定户籍新政“有总比没有好”的前提下，仍对门槛过高、过于苛刻颇有看法，“公司在厦门的上千名员工中，没有一个符合条件”。
“公司的高管、骨干中，并非都是高学历，有的只有大专、中专学历，做到了副总，也都非常出色。”贾强认为，像这类人员，对于这座城市的贡献，显然并不比刚毕业的大学生少，但他们还是难成为“厦门人”。
“还有另一个好处，就是可以根据不同时期的人才需要调整积分标准，真正留住城市所需要的人才。”贾强表示，在对待人才落户上，应该赋予企业一定的人才评价自主权。
部门回应
户政处：将认真讨论、研究
对于代表、委员们的建议，市公安局户政处的有关负责人昨日表示，将认真倾听代表、委员们的相关建议。
这位负责人表示，去年的“户籍新政”，是厦门在充分论证的基础上制定的，政策的施行，涉及方方面面，首先要保持一定的稳定性。谈到“积分落户”，这位负责人坦言，首先要面对的是，这一庞大的“工程”要由谁来具体操作的问题；这还涉及到如何制定标准、每年的落户指标等问题，“待具体意见转过来后，我们将再认真讨论、研究”。
议见·立场
促进新政更加完善
正如贾强委员所说，“户籍新政”有总比没有好，眼下要考虑的是：能否变得更好？
客观上来说，厦门户籍新政“一刀切”的刚性指标，让多数外来工难以望其项背，但其操作简单、“一视同仁”等可谓优点。可以预见，随着时间的推移，它的受益者会有较大幅度的增加。
相比之下，“积分落户”操作方式更为灵活，给外来工提供了一个取长补短的机会，但可能需要变化的标准、每年难以预估的落户指标，主观的成分不小，如何权衡，确实相当考验政府。假若每年1000个落户指标，那对于排名第1001位的外来工来说，是否有遗憾？
厦门素有 “移民城市”一说，很多老厦门人其实也是 “移民二代”、“移民三代”，这使得城市更具包容性，也使得不少外来工对融入这座城市更有信心。长远来说，结束“户口福利”是根本方向；但现在，如何在兼顾城市公共资源供需的背景下，尽可能地满足更多外来工的落户需求，也是大势所趋。
责任编辑：苏爽
文章来源：http://www.taihainet.com/news/xmnews/szjj/2011-02-20/653862.html