流动人口准生证何以“难产”？ 婚育证明最难开

　  台海网12月5日讯 （海峡都市报记者 陈丽娟 见习记者 陈斯红）如果夫妻俩是流动人口，办张准生证有多难？

从现居住地、户籍所在地，包括曾户籍所在地，小两口可能得来回跑上好几趟，来证明你在某个时间段、在相应的户籍所在地，有否生育。受人口流动性大，开具户籍地婚育证明容易推诿等现状影响，流动人口办理一张准生证，一直以来还真不是件简单的事。

日前，国家人口计生委下发通知，要求各地简化准生证办证程序，解决办证难题。新政提出，今后，流动夫妻生育第一孩时，可在现居住地办理准生证，并实行首接责任制。

那么，新政出台后，上述问题是否可以迎刃而解？泉州市计生委相关负责人直言，这一问题很敏感，关于新政的文件还没收到，具体如何实施，都还不好说。

案例

东海街道计生办

一周只上2天班？

市民苏先生是泉州本地人，户口一直在泉州，在办理准生证的具体环节上并没有遇到难题，只是到所在东海街道办事处办证时，他发现：该街道办事处计生办只在每周二和周四两天上班，平日里去办事根本找不到人，但这些情况并没有告知在明显的位置，这让不知情的苏先生多跑了几趟。

【说法】

基层办证遇问题

可向上级部门投诉

昨天下午，记者向东海街道计生办工作人员咨询准生证办理流程。对方回应，办理准生证要先去所在社区办理。记者问及，办一张准生证需要多长时间？该人员称，“这得看你们社区和开发商的计生关系如何，具体情况还得向社区咨询，等到所有材料都齐全后，再来街道办理”。并称，准生证办理时间为每周二和周四。

针对上述情况，泉州市计生委相关负责人称，在基层办理准生证遇到问题，可以向上级计生部门投诉，可对于如何投诉，投诉渠道如何，上述负责人没有明确答复。

昨晚，东海街道办事处党工委书记郭琼辉表态，计生办并不存在一周只上两天班的情况，周二和周四只是集中办理时间。市民只要是在工作日，均可前来办理。

 

案例

送证上门

有规难行？

市民吕先生向本报反映，根据省计生条例的相关规定，准生证办理后，如果不能当场发证的，相关办理部门应该送证上门。可记者在基层计生办打听，都说没有这项便民措施。

昨天走访中，不少市民则表示，委托送证难以实施，“能打个电话告知就不错了”。

【说法】

人手有限

上门有难度

据了解，此次新规提出，申请人无法到场的，可出具委托书，委托办证。针对上述问题，8月份，《福建省便民办理准生证办法（试行）》已提出这一机制。

不仅如此，省里的规定还提出，人口计生部门要为申请的育龄群众及时办理一孩生育服务证。能当场发证的，应当场发证；不能当场发证的，应当委托村（居）计划生育管理员送证上门。此外，还可逐步创造条件，试行网上申请办证即预约办证。

对此，泉州市人口计生委政策法规科工作人员表示，因人员有限，送证上门，确实存在难度。

案例

户口迁走怕担责

开具证明不顺利

市民王女士，今年8月终于拿到准生证。为了这一张薄薄的纸，她跑了整整两个月。王女士原先在福州工作，户口也在福州。今年年初，她在泉州买房后，户口就迁到泉州。刚一迁下来，所在丰泽区泉秀街道灯星社区的工作人员就找上门来，好心提醒她赶紧去办准生证，“时间拖久了，福州那边就不好找人开证明了”。

王女士这才知道，虽然自己把户口迁来泉州，但还得回原来的户籍所在地开具证明，证明那段时间自己没生育，泉州才能给办准生证。为此，王女士多次找福州的相关社区、街道，要求开具相应的证明，但因为所有关系都已经从福州转出，一些工作人员推诿责任，证明开得并不顺利，前后折腾了2个月。

王女士由此感慨，比起那些外来务工人口，自己的流动性还比较单纯，办个准生证已经这么麻烦。那对于那些经常多地流动的外来务工人口而言，办证不知道还要多跑多少个部门。

【说法】

省内计生已联网

可内部互通信息

1997年，泉州市就成立市流动人口计划生育管理站，负责跨县以上流动人口的业务指导、对乡镇（街道）计生办培训、督促检查等。

泉州市流管站负责人说，目前省内计生内部网已经联网，因而对于市民而言，办理起来将更加方便。对于在省内的跨县流动人口，只要在现居地办理申请后，材料齐全的，现居住地计生部门，将在7个工作日内向户籍所在地核实婚育情况，户籍地需在15个工作日内向现居住地反馈。核查无误的，现居住地应即时办理准生证；情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。同时，自办理生育服务登记之日起15个工作日内，现居住地还将向户籍地通报办理结果。

 

案例

户籍地、常住地、老家相互推诿

鲤城常住人口李女士，办准生证的情况也并没有比流动人口王女士好多少。今年3月，李女士在常住地开元街道新春社区，办好了她的初婚未生育证明。可就在办理丈夫的婚育证明时，难题来了。

李女士的丈夫是石狮人，户口在鲤城区开元街道东北社区，因工作原因，丈夫并不在该社区常住。因此，办理证明时，东北社区就让丈夫到常住地办理。但常住地以其户口不在此地为由，也不予办理。最后，东北社区提出，让丈夫回石狮老家办理。

尴尬的是，丈夫的户口已经从石狮老家迁出十多年，老家也无法办理。无奈之下，办证的事只能搁置下来。直到今年4月，社区计生工作人员为了让李女士进行“两检”，才同意为其“破格办理”。

【说法】

人户分离情况

新政突出承诺制

据了解，此次国家计生委的新规提出，对于无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，应根据当事人的承诺，办理生育服务证。

记者了解到，根据此前省里便民办理准生证办法，因人户分离，无法掌握当事人的生育情况或者掌握不全面的，在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，由夫妻双方书面承诺婚育事实后，经与全员人口信息服务管理系统（PIS）进行核实登记后，可以直接办理生育服务证。

泉州市流管站该负责人说，上述行为减弱了行政手段，体现了诚信计生和人性化服务，也将使得今后办理手续时更加便捷。

案例

各省政策不同计生不好对接

吴女士和丈夫都是外省的，结婚后，吴女士在泉州工作，户口也落在泉州，丈夫还在湖北工作。吴女士是回丈夫户籍地办理的准生证。

参考吴女士的情况，同事小张也回陕西老家生了孩子，陕西那边生育第一孩时，不需要办理准生证。但令小张没想到的是，回来以后，在计生证明对接上，出了麻烦，泉州所在社区要求提供准生证等证明，才能给予计生管理。最后，小张还是凭借“熟人”才搞定一切。

【说法】

跨省办理繁琐

大多回老家办

昨天，从事计生工作的相关人士介绍，目前流动人口跨省办理准生证，确实存在一些问题。

条例提出，男女双方均需办理婚育证明材料，但因人口流动，户籍地计生管理有空白，而出现户籍地不愿出具证明的情况时有存在。而因各省计生政策不一，计生部门也难以协调。

该人士同时指出，正因为婚育证明必须回户籍所在地办理，许多外地人回家登记结婚时，就一并将准生证办理了，对其而言更加方便快捷。

 

□相关链接

早在2009年，《流动人口计划生育工作条例》颁布实施以来，在泉州的流动育龄夫妻双方，只要证件齐全就可以在居住地乡镇（街道）办理第一子女的生育服务证（即准生证）。

2012年8月，福建省下发实施《福建省便民办理准生证办法（试行）》，提出8条便民服务举措，已包括首问责任制。《办法》提出，夫妻双方户籍在本省的，可向任何一方户籍所在地人口计生部门提出申请。首先收到当事人申请的人口计生部门，必须接待、受理，并将办理情况通报另一方户籍地人口计生部门。夫妻一方为本省居民，原则由女方户籍所在地办理生育服务证；女方户籍地在外省，在本省男方户籍地常住的，经女方户籍地出具婚育情况证明，可以在我省发证。

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流动人口2009年就可在泉办准生证

台海网12月5日讯 据东南早报报道（记者柯丽娟）昨日早报a03版报道，国家计生委发文要求简化办证程序，流动人口可就地办理第一个子女生育服务证。记者从有关部门获悉，按照《流动人口计划生育工作条例》的规定，从2009年起，泉州已经就开始为证件齐全的流动育龄夫妻双方办理第一子女的生育服务证。

可依当事人承诺办理

相关人士表示，此次国家发出的关于方便群众办证的通知，在流动人口办证方面提出首接责任制和‘承诺’两个便民措施。通知要求，户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。

对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证(登记)。该人士表示，这一点体现诚信计生和人性化服务，不过还得等省人口计生委出台操作细则才能依照实施。

同时，在办理准生证的时候，会检查女方之前是否生育，但到底是生育还是流产不好认定，同样需要依据当事人的承诺来办理准生证。

 

办证实行一次性告知

据悉，为了简化办证流程，今后办证将实行一次性告知，即收到当事人提交的申请材料后，对符合办理条件且材料齐全的，及时办理。对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料；对不符合办理条件的，要说明不予办理的理由，并做好解释工作。

该人士说，根据规定，办理生育服务登记，应当提供夫妻双方的居民身份证、结婚证、女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。

“此次规定是针对办理第一个子女的准生证，而第一胎是属于法定生育，都是要及时办理的。”该人士表示。

“流动人口申请办证后，只要情况属实、资料齐全的话，办证就很快了。”该人士说，育龄夫妻现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处，收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，就会向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处核实有关情况，后者应在15个工作日内予以反馈。核查无误的，就会即时办理生育服务登记。

责任编辑：明小莉

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